Решение по делу № 33-3282/2021 от 07.09.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2021-002917-12

судья Богомазова Е.А.

дело поступило 07.09.2021 г.                                                                                 № 33-3282/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 сентября 2021 г.                                         г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю. при секретаре Цыденжаповой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туробова С.В. к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе Туробова С.В. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 июля 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения        Туробова С.В., его представителя Трушкова Д.В., представителя МВД по Республике Бурятия Шалаева В.В., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском к МВД по Республике Бурятия, Туробов С.В. просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ... о снятии его с учета, восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата).

Исковые требования мотивированы тем, что при принятии решения комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были учтены жилое помещение принадлежащей его родителям квартиры по адресу: г.Улан-Удэ, <...>, где он проживает по договору безвозмездного пользования, и жилое помещение принадлежащего его детям дома по адресу: Республика Бурятия, <...>, приобретенного на средства материнского капитала. Однако к данным жилым помещениям он никакого отношения не имеет.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Туробов С.В. и его представитель Трушков Д.В. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просили его удовлетворить.

Представитель МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на иск и просил оставить его без удовлетворения.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился Туробов С.В., поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований со ссылкой на неправильное применение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции Туробов С.В. и его представитель Трушков Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. полагал, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 г.        N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г.         N 247-ФЗ) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г.     N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.          В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из материалов дела следует, что Туробов С.В. проходит службу в органах внутренних дел с ... по настоящее время.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов МВД по Республике Бурятия Туробов С.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ... с составом семьи: сын ФИО1, ... рождения, дочь ФИО2, ... рождения.

В период с ... по ... истец состоял в браке с ФИО3, являющейся матерью ФИО1 и ФИО2,             в отношении которых бывшими супругами ... заключено удостоверенное нотариусом соглашение об определении места жительства детей с отцом по адресу: г.Улан-Удэ, <...> где истец проживает и зарегистрирован по месту жительства с ..., а дети - с ...

Данная квартира, общей площадью ..., принадлежит на праве общей совместной собственности родителям истца ФИО4 и ФИО5 на основании договора от ... на передачу квартир (домов) в собственность граждан на основании Закона РСФСР                           «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». При этом из объяснений истца следует, что на момент заключения договора приватизации он также проживал в данном жилом помещении.

Из заявления ФИО5 от ... следует, что она просит зарегистрировать в квартире их сына Туробова С.В., а ФИО4 указано, что он с данной регистрацией согласен. Регистрация несовершеннолетних       ФИО1 и ФИО2 произведена по месту регистрации их отца.

Согласно письменному объяснению истца его проживание с детьми в вышеуказанной принадлежащей его родителям квартире основано на безвозмездном пользовании. Договоров (соглашений) о проживании его и его детей на возмездной (платной) основе заключено не было.

Из справки о проверке жилищных условий следует, что в жилом помещении зарегистрированы: истец, его родители, дети, брат ФИО6

При этом истец с детьми были зарегистрированы (он - в период с ... по ..., сын ФИО1 и дочь ФИО2 - в период с ... по ...) в доме по адресу: Республика Бурятия, <...>, общей площадью ... кв.м. Данный дом в период с ... по ... принадлежал на праве собственности бывшей супруге заявителя ФИО3 (государственная регистрация права собственности № ... от ...)

Кроме того, детям истца ФИО1 и ФИО2 принадлежит по ... доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: Республика Бурятия, <...>, общей площадью ... кв.м (государственная регистрация права собственности                № ... от ..., основание - договор купли-продажи жилого дома за счет средств материнского капитала от ...).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ... (выписка из протокола № ...) Туробов С.В. с семьей был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ          в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая заявленные исковые требования и признавая решение комиссии о снятии Туробова С.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты законным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты он являлся членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, <...>, которое в порядке приватизации было передано в собственность его родителям ФИО4 и ФИО5, где истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства на основании заявления его матери ФИО5 как сын собственников жилого помещения, его дети ФИО1, ФИО2 были зарегистрированы постоянно по этому же адресу на основании заявления самого Туробова С.В.

Также его детям принадлежит по ... доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>.

При таких обстоятельствах суд исходил из того, что с учетом обеспеченности истца и его детей жилой площадью в размере более установленной нормы оснований для признания решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ... незаконным не имеется и требования о восстановлении в очереди удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда и принятым решением суда первой инстанции как соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг,     а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ.

Таким образом, при расчете обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи подлежит учету площадь жилого помещения <...> г.Улан-Удэ (... кв.м) и общая площадь жилого помещения, находящегося в общей долевой собственности детей (... кв.м), соответственно, на одного члена семьи Туробова С.В. приходится более 15 кв.м общей площади жилого помещения ((... : 3 х 2 + ... : 7 х 3) : 3 = 18,17).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период брака истца с ФИО3 ... супругами был приобретен жилой <...> Республики Бурятия, в связи с чем на данное жилое помещение распространялся режим общей совместной собственности, что Туробовым С.В. в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В связи с изложенными обстоятельствами оснований для признания незаконным решения комиссии о снятии Туробова С.В. с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов Министерства внутренних дел по Республике Бурятия не имеется, поскольку необходимые условия для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты в данном случае отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда затрагивает права и интересы лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно ФИО4 и ФИО5, несостоятелен, поскольку обжалуемым решением вопрос о правах ФИО4 и ФИО5 не разрешен и какие-либо обязанности на них не возложены и истец не уполномочен на представление и защиту по данному делу интересов родителей.

Также апеллянт сослался на заключенный между ФИО4, ФИО5 и Туробовым С.В. договор ссуды, который подтверждает его право и права его детей на временное безвозмездное пользование жилым помещением, однако данное соглашение не свидетельствует о том, что истец и его дети не были вселены в качестве членов семьи собственников жилого помещения ФИО4,ФИО5, поскольку с учетом установленных обстоятельств они имеют право пользования данным жилым помещением в качестве членов семьи его собственников.

Доводы апелляционной жалобы в целом аналогичны доводам искового заявления, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения,                      а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12 июля 2021 г.               оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: