Решение по делу № 7р-378/2018 от 27.09.2018

Судья Орлова С.Г.    Дело № 7р-378/2018

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола     15 октября 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щегловой И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
Фадеевой М.В. от 18 мая 2018 года № 02-11/446-17 и решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Щегловой И. В., родившейся <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, директора Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 мая 2018 года № 02-11/446-17 директор ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» (далее – ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека
им. С.Г. Чавайна») Щеглова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 июля 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи
24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 6 августа 2018 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении дела решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2018 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 мая 2018 года № 02-11/446-17 оставлено без изменения, жалоба Щегловой И.В. – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл
Щеглова И.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, а также необоснованность выводов судьи о невозможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав Щеглову И.В. и ее защитника Волкова В.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя Марийского УФАС Васеневу Е.А., просившую жалобу оставить без удовлетворения, проверив материалы дела об административном правонарушении № 02-11/446-17 и материалы дела по жалобе № 12-598/18, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от
5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи
30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением заместителя прокурора г. Йошкар-Олы от 5 декабря 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора
ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» Щегловой И.В., материалы дела для принятия решения направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл.

Как следует материалов административного дела № 02-11/446-17,
11 января 2017 года между ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» и ПАО «Ростелеком» заключен договор об оказании услуг связи № 500885, пунктом 5 данного договора установлено, что системой оплаты услуг связи является авансовый платеж.

Согласно пункту 9 указанного договора в вопросах, не урегулированных договором, абонент и оператор руководствуются Правилами оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» юридическим лицам.

Пунктом 4.3.3 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» юридическим лицам предусмотрено, что при выборе системы оплаты услуг с использованием авансового платежа оплата услуг производится абонентом до 20 числа периода, предшествующего расчетному периоду.

Административное правонарушение, в совершении которого признана виновной Щеглова И.В., заключается в том, что в нарушение условий указанного договора, ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» не была произведена оплата услуг в сроки до 20 сентября 2017 года, 20 октября 2017 года, 20 ноября 2017 года при наличии финансовой возможности оплатить услуги связи.

Задолженность по оплате услуг связи по данному договору за август-октябрь 2017 года на момент вынесения обжалованного постановления составила 19949,69 рублей.18 октября 2017 года Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл платежными поручениями
№№ 752596, 754507 до ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» были доведены денежные средства в размере, соответственно, 1800 рублей, 25000 рублей – субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с соглашением от 10 января 2017 года № 1/1-Б.

Платежным поручением от 20 октября 2017 года № 772018 на сумму 22000 рублей оплачена стоимость строительных материалов, платежным поручением сумма 3477,10 рублей зачислена в подотчет на покупку ГСМ, ламп, стартеров.

При рассмотрении жалобы судья Йошкар-Олинского городского суда согласился с выводами должностного лица Марийского УФАС о наличии у ГБУК Республики Марий Эл «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» возможности оплатить задолженность по договору услуг связи и о наличии в действиях Щегловой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина Щегловой И.В. в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 декабря 2017 года, договором об оказании услуг связи от 11 января 2017 года, актом проверки от 5 декабря 2017 года, счетом-фактурой от 30 сентября 2017 года № 34-1-078673/12, счетом-фактурой от 31 августа 2017 года № 34-1-071835/12, счетом-фактурой от 31 октября 2017 года № 34-1-085808/12, платежным поручением от 10 мая 2017 года № 856675, платежным поручением от 14 июля 2017 года № 296876, платежным поручением от 14 июля 2017 года № 296883, платежным поручением от 14 июля 2017 года № 296884, платежным поручением от 16 августа 2017 года № 453542, платежным поручением от 18 октября 2017 года № 752596, платежным поручением от 18 октября 2017 года № 754597, письмом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 24 ноября 2017 года № 5979, приказом о приеме на работу Щегловой И.В. от 14 ноября 2016 года № 85-к, объяснением Щегловой И.В. от 5 декабря 2017 года, платежным поручением от 20 октября 2017 года № 772018, платежным поручением от 31 октября 2017 года № 824166, авансовым отчетом от 27 октября 2017 года, товарным чеком от 20 октября 2017 года № 11214, выпиской из лицевого счета за 18 октября 2017 года, соглашением от 10 января 2017 года № 1/1-Б.

Указанные выводы судьи и должностного лица судья вышестоящего суда считает правильными, поскольку вина Щегловой И.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Между тем доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения заслуживают внимания.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из письма директора филиала ПАО «Ростелеком» от 19 апреля
2018 следует, что право ПАО «Ростелеком» на оплату оказанных
ГБУК РМЭ «Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна» услуг связи в рамках договора от 11 января 2017 не нарушено, имущественный ущерб ПАО «Ростелеком» не причинен.

Учитывая изложенное, несмотря на наличие в действиях
Щегловой И.В. формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и конкретных обстоятельств дела (сумма задолженности – 19 949, 69 рублей по мнению судьи вышестоящего суда не является существенной; полученные государственным бюджетным учреждением денежные средства были направлены на оплату обязательств учреждения перед контрагентами) судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства, являющиеся основаниями для признания его малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 мая 2018 года № 02-11/446-17 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щегловой И. В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить Щегловой И. В. устное замечание.

Судья И.А. Медведева