Решение по делу № 33-1047/2021 от 14.12.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-2403/2020 (33-1047/2021)

г. Уфа                             18 января 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей                     Сыртлановой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре     Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 6 октября 2020 г., по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании исключить жилое помещение из примечания к приложению распоряжения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на него.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3, ФИО4, ФИО9, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, дата рождения, ФИО2, дата рождения, обратились в суд с иском к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - адрес), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - УЗИО), администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города), муниципальному бюджетному учреждению Управление жилищного хозяйства городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - МБУ УЖХ) об исключении из примечания к приложению распоряжения Администрации города от дата №...-р - «Перечень жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежащих приватизации (кроме жилых помещений, указанных в примечании)» жилого помещения - комнаты №... в жилом строении коридорного типа адрес Республики Башкортостан; признании права пользования указанной комнатой на условиях договора социального найма; признании в порядке приватизации права общей долевой собственности на спорной жилое помещение за ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 по 1/5 доле за каждым.

Заявленные требования мотивированы тем, что в истцы проживают в комнате №... адрес Республики Башкортостан, комната предоставлена им в связи с трудовыми отношениями. В комнате проживают более 15 лет, оплачивают коммунальные услуги, производят необходимый ремонт комнаты. В настоящее время решили приватизировать комнату, но получили отказ, с которым не согласны, поскольку отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Дом истцов был передан городу, а именно Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа адрес Республики Башкортостан дата, ранее объект принадлежал открытому акционерному обществу «Башнефтезаводстрой». ФИО5 была вселена в комнату в 2007 г. в связи с трудовыми отношениями, по тем же основаниям в августе вселена ФИО3, в январе 2007 г. - ФИО4, дата с ФИО3 заключен договор найма. Позже у ФИО9 родились дети - ФИО1, дата рождения, ФИО2, дата рождения.

Соответственно истцы были заселены в комнату и проживали в ней до передачи объекта городу, поэтому к правоотношениям должны применяться нормы о договоре социального найма.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июля 2018 г. установлено, что истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются нанимателями по договору социального найма жилого помещения по адресу: адрес, ком. 541. Истцы не могу приватизировать комнату в связи с тем, что адрес отказала в объединении лицевых счетов, со ссылкой на невозможность оформления договора социального найма и приватизации комнаты.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 октября 2020 г. постановлено:

исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, дата года рождения, и ФИО2, дата года рождения - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан исключить из Примечания к Приложению Распоряжения Администрации ГО адрес РБ №...р от дата - «Перечень жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежащих приватизации (кроме жилых помещений, указанных в примечании)» жилое помещение - комнату №... в жилом строении коридорного типа адрес Республики Башкортостан.

Признать право пользования комнатой по адресу: РБ, адрес, комната 541, в жилом строении коридорного типа ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, дата года рождения, и ФИО2, дата года рождения, на условиях договора социального найма.

Признать в порядке приватизации право общей долевой собственности на комнату, расположенную по адресу: РБ, адрес, комната 541, в жилом строении коридорного типа, общей площадью жилого помещения - 18,9 кв.м., расположенную на 5 этаже, за ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, дата года рождения, и ФИО2, дата года рождения, по 1/5 доле за каждым.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, поскольку распоряжением главы Администрации города от дата №...-р утвержден перечень жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежащих приватизации (кроме жилых помещений, указанных в примечании). В примечании указаны жилые помещения, занимаемые гражданами по типовому договору найма жилого помещения в общежитии, не подлежащие приватизации. В данное примечание входит спорное жилое помещение. Согласно справке муниципального унитарного предприятия Единого расчетно-кассового центра городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - ЕРКЦ) ФИО5 совместно с двумя детьми ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении по спорному адресу на койко-место жилой площадью 6,30 кв. м каждый. В связи с чем, каждый из истцов не является нанимателем всей комнаты целиком и соответственно не наделен правами нанимателя всей спорной комнаты, истцы не являются близкими родственниками. Оспаривание действий Администрации города осуществляется в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уточненное исковое заявление об обязании Администрации города исключить из примечания к приложению распоряжения главы Администрации города от дата №...-р жилое помещение, как не подлежащее приватизации, подано истцами дата, истцы пропустили срок для оспаривания решения о включении комнаты в вышеуказанное распоряжение.

Представители ответчиков - адрес и города, УЗИО, МБУ УЖХ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель МБУ УЖХ обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки суду не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, представителя ФИО10, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что адрес, в адрес Республики Башкортостан был передан в муниципальную собственность по акту приема-передачи от дата, ранее данный объект принадлежал открытому акционерному обществу «Башнефтезаводстрой».

На момент передачи дома в муниципальную собственность в комнате №... вышеуказанного дома проживали ФИО3, ФИО4, ФИО9, которые вселены в жилое помещение в связи с трудовыми отношениями.

Так, согласно справке ЕРКЦ от дата №..., в указанной комнате зарегистрированы: ФИО5 с дата, ФИО4 с дата, ФИО3 с дата, несовершеннолетние - ФИО1 с дата, ФИО2 с дата

дата в комнате зарегистрирована ФИО11, которая решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета.

Несмотря на регистрацию в спорном жилом помещении с 2008 г., представленные суду документы свидетельствуют о том, что ФИО3, ФИО4, ФИО9 проживали в комнате до передачи адрес Республики Башкортостан в муниципальную собственность, на основании трудовых отношений.

В соответствии со свидетельством №... о регистрации по месту пребывания от дата ФИО4 была зарегистрирована по данному адресу с дата по дата

дата с ФИО3 заключен договор №... найма указанной жилой площади с регистрацией по месту жительства, в связи с трудовыми отношениями с ООО «ПМК-54», аналогичный договор заключен с ФИО4 дата

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания от дата №..., от дата №..., от дата №... подтверждается, что ФИО3 была зарегистрирована по данному адресу с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

дата МУП УЖХ филиал ЕРКЦ ФИО5 дано разрешение зарегистрировать по месту жительства ее несовершеннолетнего сына ФИО1 на койко-место в комнате №....

Согласно справке от дата №...к ФИО5 работала в ООО «Строительное управление №...» в качестве маляра строительного участка №... с дата

В соответствии с архивными справками №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... от дата ФИО4 была зарегистрирована по адресу: адрес, ком. 541, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата временная регистрация изменена на постоянную.В соответствии с копией лицевого счета от дата №... истцы задолженности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение не имеют.

дата истцы обратились в адрес с заявлением о заключении договора социального найма.

Письмом от дата исх. №.../адрес отказала в заключении договора социального найма, указав, что ФИО4 была зарегистрирована в жилом помещении на койко-место, нанимателем всей комнаты целиком не является, спорное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации.

дата ФИО4 обратилась в УЗИО с заявление о разрешении приватизации истцам спорной комнаты.

Распоряжением главы Администрации города от дата №...-р утвержден перечень жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежащих приватизации (кроме жилых помещений, указанных в примечании). В примечании указаны жилые помещения, занимаемые по типовому договору найма жилого помещения в общежитии, не подлежащие приватизации. В данное примечание входит жилое помещение по адресу: адрес, ком. 541.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, учитывая, что истцы зарегистрированы и проживают в спорной комнате на законных основаниях продолжительное время, ранее в приватизации не участвовали, комната находится в ведении органов местного самоуправления.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку статьей 7 Федерального закона от дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Законность предоставления истцам жилья стороной ответчиков не оспаривалась.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Закона № 189-ФЗ предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

В связи с этим гражданам, проживающим на момент вступления в силу статьи 7 названного закона в таком жилом помещении, в том числе на условиях «койко-места» и не являющимся членами одной семьи, должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом, и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями. В случае заключения договора социального найма только с одним из таких лиц иные лица не лишены права обратиться к наймодателю с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор социального найма.

На изложенное обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от дата №...-КГ19-58 об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО12 к адрес, МБУ о заключении договора социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от дата №...-П признал статью 7 Закона № 189-ФЗ не соответствующей Конституции в той мере, в которой она не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями в жилых домах ведомственного фонда, использовавшихся в качестве общежитий и предоставленных гражданам после дата и здания, в которых они находятся переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Согласно пункту 5.3 решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан», а также пункту 2.10 Положения о приватизации муниципального жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., служебные жилые помещения, предоставленные до дата, утрачивают статус служебного жилого помещения с момента обращения гражданина, проживающего в таком жилом помещении, в МУП УЖХ с заявлением о заключении договора социального найма.

То обстоятельство, что с истцами были заключены типовые договоры найма жилого помещения в общежитии, не свидетельствует о том, что занимаемое жилье не утратило статус специализированного, напротив, указывает на то, что в нарушение приведенных требований с истцами не был заключен договор социального найма. Как правомерно указано судом первой инстанции, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, что имеет место в данном случае.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Ввиду изложенного отказ адрес в предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма, не может повлечь неблагоприятные последствия для истцов, которые в силу вышеприведенных норм занимают жилое помещение на условиях социального найма, и как следствие вправе получить в собственность занимаемое жилое помещение в равных долях в соответствии с Законом Российской Федерации от дата №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации), статьей 2 которого предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из статьи 4 Закона о приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением случаев жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Обстоятельств, при которых спорное жилое помещение не подлежит приватизации, судом не установлено, и таковых в доводах апелляционной жалобы Администрации города не приведено, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию города исключить из примечания к приложению распоряжения Администрации города от дата №...р - «Перечень жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, подлежащих приватизации (кроме жилых помещений, указанных в примечании)» спорное жилое помещение, на которое признал за истцами право общей долевой собственности.

Довод жалобы о том, что заявленный спор подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства (в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации), судебной коллегией отклоняется, поскольку пунктом 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Поскольку оспаривание решения и действий органа местного самоуправления связано с правами истцов на жилое помещение, то суд обоснованно рассмотрел требования в порядке гражданского судопроизводства.

Ссылку в апелляционной жалобе о пропуске истцами срока исковой давности для оспаривания решения о включении спорной комнаты в распоряжение главы Администрации города от дата №...-р, судебная коллегия отклоняет, так как о пропуске срока исковой давности ответчиком не заявлялось, соответственно, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания для применения срока исковой давности, поскольку согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 6 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи

Справка: судья Тимербаев Р.А.