Решение по делу № 2а-1111/2018 от 13.07.2018

дело №а-1111/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 18 сентября 2018 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Баль М.В.,

с участием:

административного истца - Колоскова В.Б.

представителя административных ответчиков: Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края – заместителя Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колоскова В.Б. к Буденновскому межрайонному прокурору Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края о признании незаконными бездействия, выраженного в непринятии мер прокурорского реагирования.

установил:

Административный истец Колосков В.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Буденновскому межрайонному прокурору Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края о признании незаконными бездействия, выраженного в непринятии мер прокурорского реагирования, в преддверии президентских выборов в Российской Федерации, назначенных на 18.03.2018 года в г. Буденновске.

Просит признать незаконным, не обоснованным и не мотивированными бездействие Буденновского межрайонного прокурора, в связи с непринятием им мер прокурорского реагирования по акции голосования на участках 18.03.2018 года по вопросам благоустройства города, а также просит принять меры предварительной защиты, направленные на недопущение рейтингового голосования по проекту «городская среда» в помещения УИК г. Буденновска в день выборов Президента РФ 18 марта 2018 года.

Административный истец Колосков В.Б. покинул зал судебного заседания, до начала его рассмотрения по существу, по причине отказа в удовлетворении его ходатайства об отводе председательствующего судьи. Заявил, что не желает участвовать в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края – заместитель Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. пояснил, что 12.03.2018 года в Буденновскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Колоскова В.Б., в котором он, руководствуясь статьями КоАП РФ просил возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.1, 5.2, 5.8, 5.9, 5.10, 5.12, 5.19, 5.20 КоАП РФ. В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на территории города Буденновска реализована подпрограмма «Формирование современной городской среды» муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство города Буденновска» согласно которой благоустроены дворовые, а также общественно посещаемые территории города Буденновска.

По результатам рассмотрения обращения Колоскова В.Б. определениями заместителя Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. от 27.03.2017 в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.1, 5.2, 5.8, 5.9, 5.10, 5.12, 5.19, 5.20 КоАП РФ, отказано. На основании чего просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – представитель избирательной комиссия Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия. Считает заявленные Колосковым В.Б. требования незаконными и необоснованными.

На основании ч.3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд читает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится" не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Судом установлено, что согласно проекту муниципальной программы «Формирование современной городской среды» в 2018-2022 годах администрацией города Буденновска с 03.11.2017 до 03.12.2017 проводилось общественное обсуждение.

Постановлением Администрации от 27.12.2017 № 570-п был утвержден порядок организации и проведения голосования по отбору общественных территорий, подлежащих в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории города Буденновска на 2018-2022 годы благоустройству в первоочередном порядке 2018 году.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», положениями которого определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Проводимое Администрацией голосование по отбору общественных территорий, нормами Закона № 67-ФЗ не регулируется.

Под предвыборной агитацией пп. 4 п. 1 ст. 2 Закона № 67-ФЗ понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Содержание распространяемой листовки признаков предвыборной агитации, свидетельствующих о побуждении к голосованию за какого-либо кандидата в Президенты Российской Федерации, не содержит, в связи с чем, в силу п.п. 4 п. 1 ст. 2 Закона № 67-ФЗ указанная листовка не может быть отнесена к агитационным материалам.

Целью муниципальной программы является создание комфортных условий жизни для людей, как во дворах, так и в целом на городской территории. Мероприятия по благоустройству дворовых территорий и территорий общего пользования проведены при участии средств федерального, местного бюджетов.

Территориальные счетные комиссии размещались за пределами помещений занимаемых участковыми избирательными комиссиями на территории города Буденновска и их работе не препятствовали.

Статья 5.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума Федеральным законом от 04.07.2003 № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признана утратившей силу.

По результатам рассмотрения обращения Колоскова В.Б. определениями заместителя Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. от 27.03.2017 в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.1, 5.2, 5.8, 5.9, 5.10, 5.12, 5.19, 5.20 КоАП РФ, отказано.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, только по основаниям, установленным законом.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, наряду с другими обстоятельствами, выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая, что в действии (бездействии) Администрацииг.Буденновска отсутствовали составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 19.1, 5.2, 5.8, 5.9, 5.10, 5.12, 5.19, 5.20 КоАП РФ, у межрайонной прокуратуры отсутствовали основания в принятии мер прокурорского реагирования.

Кроме того, Колосковым В.Б. в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Колоскова В.Б. к Буденновскому межрайонному прокурору Ставропольского края, прокуратуре Ставропольского края о признании незаконными бездействия, выраженного в непринятии мер прокурорского реагирования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.