Решение от 08.04.2019 по делу № 33-1604/2019 от 18.03.2019

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33-1604/2019

Судья Филиппов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Викторова А.Ю. к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании постановления незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Викторов А.Ю. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации от 23 октября 2018 года № <......> о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке участников программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 24 ноября 2014 года № <......> истец Викторов А.Ю. в составе семьи, включая его, супругу ВикторовуС.Н., а затем и детей Викторова А.А., Викторовой А.А., был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (в настоящее время государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»). В последующем постановлением администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года его семья снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истец полагает, что указанное постановление является незаконным. Так, истец со своей семьей зарегистрирован и проживает по адресу: <......>, общей площадью 31,30 кв.м. Собственником указанной квартиры является его мать ФИО1., которая не признавалась членом его семьи и не включалась в число участников подпрограммы. Таким образом, на каждого члена его семьи приходится 6,26 кв.м. (31,30 кв.м. : 5 чел.), что ниже учетной нормы, установленной в Яльчикском районе Чувашской Республике. Следовательно, оснований для снятия его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» не имелось.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 15 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Викторова С.Н., ВикторовА.А., Викторова А.А., администрация Яльчикского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании истец Викторов А.Ю. исковые требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что в квартире № <......> общей площадью 31,30 кв.м. в доме № <......> по ул. <......> зарегистрирован с 27 апреля 2005 года. Указанная квартира принадлежит его матери ФИО1 на праве собственности. С 15 марта 2016 года его матери на праве собственности также принадлежит квартира № <......> общей площадью 57,30 кв.м. в доме № <......> по ул. <......>. Полагает, что ответчик неправомерно учел площадь данной квартиры.

В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Зайцев Г.Л. исковые требования не признал, пояснив, что Викторов А.Ю. правомерно снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной в Яльчикском районе Чувашской Республики.

В судебном заседании третье лицо Викторова С.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Викторова А.А., Викторовой А.А., просила удовлетворить исковые требования.

Третьи лица администрация Яльчикского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2019 года постановлено признать незаконным постановление администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года № <......> «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку» и обязать администрацию Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики восстановить молодую семью Викторова А.Ю. в составе из четырех человек в списке участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под номером очереди по состоянию на момент издания постановления администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года № <......>

Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что при определении нуждаемости семьи Викторова А.Ю. не должна учитываться квартира № <......> общей площадью 57,30 кв.м. в доме № <......> по ул. <......>.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Викторова А.Ю., третьего лица Викторовой С.Н., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», наименование «подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» заменено на наименование «основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

На основании пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.

Согласно постановлению администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 11 января 2006 года № 9/1 учетная норма общей площади жилого помещения установлена в размере 13 кв.м. на человека.

В соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Как усматривается из материалов дела, 6 ноября 2014 года Викторов А.Ю. обратился в администрацию Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку, указав состав семьи три человека, включая его, Викторову С.Н., ФИО1., а также с заявлением о включении его и супруги Викторовой С.Н. в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Постановлением администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 24 ноября 2014 года № <......> Викторов А.Ю. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 31 июля 2015 года № <......> Викторов А.Ю. включен в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В последующем у супругов Викторовых родился сын Викторов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Викторова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года № <......> Викторов А.Ю. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Викторова А.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчика по снятию семьи истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья Викторова А.Ю. обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной в Янтиковском сельском поселении Яльчикского района Чувашской Республики. При этом суд указал, что квартира № <......> в доме № <......> по ул. <......> была приобретена матерью истца ФИО1 после постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении. ФИО1 не является членом семьи истца, поэтому при подсчете уровня обеспеченности семьи истца данная квартира не должна учитываться.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что с 27 апреля 2005 года истец Викторов А.Ю. зарегистрирован и проживает в квартире № <......> общей площадью 31,30 кв.м. в доме № <......> по ул. <......>, в которой также зарегистрированы и проживают его супруга Викторова С.Н., дети Викторов А.А., Викторова А.А. и мать ФИО1 Данная квартира на праве собственности принадлежит матери истца ФИО1 на основании договора передачи от 17 июля 2013 года № <......>.

Согласно выписке из похозяйственной книги в квартире № <......> в доме № <......> по ул. <......>, Викторов А.Ю. зарегистрирован как сын, Викторова С.Н. как сноха, Викторов А.А., Викторова А.А. как внуки.

Кроме того, на основании договора № <......> участия в долевом строительстве от 22 января 2015 года, договора № <......> уступки права требования от 30 ноября 2015 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15 января 2016 года, акта приема-передачи квартиры от 2 февраля 2016 года матери истца ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № <......> общей площадью 57,30 кв.м. в доме № <......> по ул. <......>.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Викторов А.Ю. пояснил, что фактически его семья проживает в указанной квартире, он и его супруга работают в г. Чебоксары, дети посещают дошкольные учреждения в г. Чебоксары.

С учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», истец является членом семьи собственника вышеназванных жилых помещений ФИО1., поскольку является ее сыном, поэтому как член семьи собственника имеет права по пользованию принадлежащим его матери жилыми помещениями.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» указанные площади жилых помещений подлежат учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца и членов его семьи.

Принимая во внимание суммарную общую площадь принадлежащих матери истца ФИО1 жилых помещений, обеспеченность истца Викторова А.Ю., его супруги ВикторовойС.Н. и детей Викторова А.А., Викторовой А.А. жилой площадью составляет 17,72 кв.м. ((31,30 кв.м. + 57,30 кв.м.) : 5 чел. = 17,72), то есть более учетной нормы, установленной в Янтиковском сельском поселении Яльчикского района Чувашской Республики (13 кв.м. общей площади на одного человека).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным постановления администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 23 октября 2018 года № <......> о снятии Викторова А.Ю. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, как не имелось оснований и для удовлетворения остальных его исковых требований.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Викторова А.Ю.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № <......> «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░░░