Решение по делу № 2а-2360/2018 от 12.11.2018

Дело № 2а-2360/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.11.2018 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего     Желтковской Я.В.

при секретаре     Гоголинской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителей административного истца Столярчука В.Д., Гриценко Е.Ю., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий О.А., представителя заинтересованного лица Жданова В.А. административное дело по административному исковому заявлению кооператива по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА, УФССП России по Томской области о признании незаконными действий, постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Кооператив по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» (далее ГСК «Кристалл») обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указал, что /________/ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА вынесено постановление о взыскании с ГСК «Кристалл» исполнительского сбора в размере /________/ руб. по исполнительному производству /________/ от /________/, возбужденному на основании исполнительного листа ФС /________/ от /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска, в связи с неисполнение определении об утверждении мирового соглашения по делу /________/. Фактически мировое соглашение ГСК «Кристалл» добровольно исполнено. Просил признать исполненным мировое соглашение от /________/ по делу /________/ по исполнительному производству /________/-Ип от /________/, возбуждённому на основании исполнительного листа ФС /________/ от /________/, признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА по вынесению постановления от /________/ о взыскании исполнительского сбора.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ФССП России по Томской области.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ административное исковое заявление ГСК «Кристалл» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА о признании исполненным мировое соглашение от /________/ оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании представители административного истца ГСК «Кристалл» Столярчук В.Д., Гриценко Е.Ю. административные исковые требования поддержали, просили отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА о взыскании исполнительского сбора от /________/. Пояснили, что административным истцом приняты все меры по исполнению судебного акта.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА административный иск не признала, полагала, что имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку на момент его вынесения требования исполнительного документа не исполнены.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Томской области, заинтересованное лицо Олексив СЕ, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Олексив СЕ – Жданов В.А. поддержал позицию административного ответчика, просил учесть, что доказательств исполнения должником судебного акта не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Учитывая данное конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, на суды возложена обязанность по обеспечению надлежащей защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены участниками исполнительного производства или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда данным лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Обращаясь с требованием о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА и постановление о взыскании исполнительского сбора от /________/, КСИГ «Кристалл» указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления мировое соглашение фактически добровольно исполнено ГСК «Кристалл» в установленные сроки, судебный пристав-исполнитель располагал соответствующей информацией.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

Законность, как предписывает статья 4 Закона об исполнительном производстве, является одним из принципов исполнительного производства.

Частью 2 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 указанной статьи).

Как устанавливает п.2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора от 08.07.2014 N 0001/16, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

Судом установлено, что /________/ на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Томска № /________/ от /________/, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области в отношении ГСК «Кристалл» возбуждено исполнительное производство /________/.

Из постановлений о возбуждении исполнительного производства от /________/ и о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от /________/, /________/ следует, что предмет исполнения - утвердить мировое соглашение, заключенное по гражданскому делу /________/ по иску Олексив СЕ к Кооперативу по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» о понуждении к предоставлению информации, взысканию неустойки за каждый день просрочки исполнения судебного постановления и расходов по уплате государственной пошлины, по условиям которого: ГСК «Кристалл» обязуется в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем вступления в законную силу определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения предоставить истцу Олексив СЕ информацию, касающуюся деятельности ГСК «Кристалл» путем ознакомления Олексив СЕ или его уполномоченного представителя в гаражном боксе председателя ГСК «Кристалл» Столярчука В.Д. по адресу - /________/ со следующими документами: об общей сумме денежных средств, поступивших в ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием суммы остатка денежных средств на /________/, источников и сумм поступления денежных средств; об общей сумме расходов ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием направлений, оснований и сумм расходования денежных средств; с документами, подтверждающими расходование денежных средств ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/. В случае не исполнения обязанности, установленной пунктом 1 настоящего мирового соглашения, ГСК «Кристалл» обязуется выплатить истцу Олексив СЕ неустойку в размере /________/ руб. за каждый день просрочки исполнения определения суда об утверждении мирового соглашения, начиная с первого дня просрочки и до дня фактического его исполнения. Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом в сумме /________/ руб. не возмещаются ответчиком, а государственная пошлина в сумме /________/ руб. подлежит возврату истцу Олексив СЕ из местного бюджета. По окончании выполнения условий, установленных пунктом 1 настоящего мирового соглашения, истец Олексив СЕ или уполномоченный представитель истца и ответчик ГСК «Кристалл» в лице уполномоченного представителя составляют двухсторонний акт о перечне документов, с которыми ознакомился истец.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от /________/ ГСК «Кристалл» установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней с момента получения должником настоящего постановления, а также регламентированы последствия неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства /________/ от /________/ получена председателем ГСК «Кристалл» Столярчуком В.Д. /________/, что подтверждается его подписью о вручении.

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Закона).

Судом установлено, что /________/ в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление о взыскании с ГСК Кристалл» исполнительского сбора в размере /________/ руб., копия постановления от /________/ получена административным истцом /________/, что подтверждается почтовым конвертом.

С административным исковым заявлением в суд ГСК «Кристалл» обратился в суд /________/, то есть без пропуска установленного законом срока с учетом выходных дней.

Согласно ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Аналогичные положения приведены в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014.

Кроме того, согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07.06.2014, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Из анализа приведенных положений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к мерам юридической ответственности.

В Постановлении от 27.04.2001 N 7-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

При поступлении от должника заявления о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

В соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление (ч.1 ст. 20 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ГСК «Кристалл» с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требования к судебному приставу-исполнителю не обращался.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на акт от /________/, составленный членами правления и ревизионной комиссии ГСК «Кристалл», из которого следует, что в соответствии с решением суда об ознакомлении Олексив СЕ с информацией о деятельности ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ его представителя Олексива Е.В. пригласили на заседание правления, на котором Олексива Е.В. ознакомили с информацией об общей сумме денежных средств, поступивших в ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием суммы остатка денежных средств на /________/, источников и сумм поступления денежных средств, об общей сумме расходов ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием направлений, оснований и сумм расходования денежных средств; с документами, подтверждающими расходование денежных средств ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/. Олексив Е.В. отказался подтвердить своей подписью ознакомление с данной информацией.

Из комиссионного акта от /________/ (л.д.42) также следует, что представителю Олексив СЕ Олексиву Е.В. представлены следующие документы счета и квитанции на оплату тепловой энергии с /________/ по /________/, счета и квитанции на оплату электроэнергии с /________/ по /________/, счета и квитанции на оплату земельного налога, а также отчет казначея о сумме остатков денежных средств /________/, сумме поступлений членских взносов за период с /________/ по /________/, статьи расходов денежных средств с указанием направлений, оснований и сумму расходов денежных средств с документами, подтверждающие эти расходы с /________/ по /________/.

Вместе с тем, сведения о поступивших денежных средствах при ознакомлении представителя Олексива Е.В. не предоставлялись, кассовые книги, содержащие данную информацию, не представлялись.

В судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО14 показали, что являются членами правления ГСК «Кристалл», /________/ присутствовали при ознакомлении Олексива Е.В. с информацией, перечисленной в акте от /________/. После ознакомления с документами Олексив Е.В. отказался пописывать соответствующий акт.

Указанный акт от /________/ и показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО15. судом оцениваются критически и не признаются в качестве доказательства исполнения требований исполнительного документа, поскольку акт составлен и подписан лицами, заинтересованными в исходе дела, входящими в состав органов управления ГСК «Кристалл». При таких обстоятельствах доводы должника об исполнении требований исполнительного документа оцениваются судом критически.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /________/ удовлетворено заявление представителя взыскателя Олексива Е.В. о совершении исполнительных действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /________/, полученным председателем ГСК «Кристалл» Столярчуком В.Д. /________/, на должника возложена обязанность по ознакомлению представителя взыскателя Олексив СЕ с документами, указанными в исполнительном документе, в гаражном боксе председателя ГСК «Кристалл» Столярчука В.Д. по адресу: г.Томск, /________/, ознакомление с документами назначено на /________/ в 18-00 час.

Из акта от /________/, составленного представителем Олексив СЕ ФИО12, подписанного представителем ГСК «Кристалл» Столярчуком В.Д. в присутствии судебного пристава-исполнителя, следует, что /________/ сведения об общей сумме денежных средств, поступивших в ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием суммы остатка денежных средств на /________/, источников и сумм поступления денежных средств, а также об общей сумме расходов ГСК «Кристалл» за период с /________/ по /________/ с указанием направлений, оснований и сумм расходования денежных средств не представлялось, представителем взыскателя изучались квитанции по уплате тепловой энергии за период с /________/, протокол общего собрания членов кооператива с /________/ по /________/, иные документы для ознакомления не представлялись.

Из объяснений председателя ГСК «Кристалл», содержащихся в акте от /________/, следует, что данная информация не представлена по причине утраты указанных документов.

Вместе с тем, доказательств утраты указанной документации административным истцом не представлено.

В судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО16 подтвердили, что по состоянию на 2017 год данные документы в ГСК «Кристалл» имелись, что также следует из содержания акта от /________/.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /________/, полученном /________/ председателем ГСК «Кристалл», впоследствии отменённое постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от /________/, на должника возложена обязанность предоставить в 10-дневный срок с момента получения постановления соответствующие документы.

/________/ председатель ГСК «Кристалл» предупрежден судебным приставом-исполнителем о правовых последствиях неисполнения судного решения, об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от /________/, полученном /________/ председателем ГСК «Кристалл», должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до /________/.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соответствии действий судебного пристава-исполнителя и постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от /________/ требованиям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, решение суда не исполнено.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи (для должников-организаций не менее 10 000 руб.) (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При рассмотрении дела судом установлено, следует из материалов исполнительного производства, что председатель ГСК «Кристалл» Столярчук В.Д. с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства принимал участие в исполнительных действиях.

ГСК «Кристалл» является некоммерческой организацией – добровольным объединением граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в улучшении условий хранения личного автотранспорта (п.1.1 Устава). Из показаний свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО17 судом установлено, что большинство членов ГСК «Кристалл» являются получателями пенсии по старости, т.е. относятся к категории незащищенных слов общества.

С учетом оценки фактических обстоятельств дела, суд полагает, что имеются основания для снижения размера исполнительского сбора до 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления кооператива по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области Березий ОА, УФССП России по Томской области о признании незаконными действий, постановления о взыскании исполнительского сбора от /________/ отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с кооператива по строительству индивидуальных гаражей «Кристалл» на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области о взыскании исполнительского сбора от /________/, до 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подписано Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Гоголинская С.В.