Решение по делу № 2-6957/2018 от 15.11.2018

Дело № 2-1-6957/2018

64RS0042-01-2018-008156-64

Решение

Именем Российской Федерации

06.12.2018 года                                 город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Аракчеевой С.В.,

при секретаре Аблязовой Н.Р.,

с участием представителя истца прокурора г. Энгельса Саратовской области по доверенности Цыгановской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, Акчуриной (Боженко) Н. А. о признании недействительным договора, применении последствий недействительной сделки,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, Акчуриной (сменила фамилию на Боженко) Н.А. о признании недействительным договора, применении последствий недействительной сделки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Энгельса проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельным участком с кадастровым номером №. Проверкой установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 01.06.2015 г., имеет площадь 1700 кв.м. и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. 26.03.2015 г. Акчурина Н.А. обратилась в администрацию Терновского МО Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. В заявлении, помимо прочего, изложена просьба утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Терновского МО от 15.05.2015 г. № 91 предварительно согласовано Акчуриной Н.А. предоставление в безвозмездное пользование спорного земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 27.02.2017 г. Акчурина Н.А. обратилась в администрацию Терновского МО с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Терновского МО и Акчуриной Н.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, по условиям которого спорный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование Акчуриной Н.А. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с 17.03.2017 г. по 16.03.2023 г.

Однако в п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ законодателем определено, что предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ. Указанной нормой на органы местного самоуправления при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта возложена обязанность в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. Однако, в нарушение требований действующего законодательства извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1700 кв.м. с местоположением <адрес>, администрацией Терновского МО не было опубликовано, спорный земельный участок был предоставлен Акчуриной Н.А. путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. Указанное свидетельствует о нарушениях земельного законодательства, а также о нарушениях прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности участвовать в торгах. Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Акчуриной Н.А. и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, истец в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Терновского МО и Акчуриной Н.А. договор безвозмездного пользования земельным участок без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, от 17.03.2017 г., применить последствия недействительности указанного договора, обязав Акчурину Н.А. возвратить спорный земельный участок Комитету по земельным ресурсам администрации ЭМР, прекратить право безвозмездного пользования Акчуриной Н.А. данным земельным участком.

Представитель истца по доверенности Цыгановская О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик Акчурина (Боженко) Н.А., представители ответчика администрации Терновского МО, представители третьих лиц администрации ЭМР, Комитета по земельным ресурсам, Комитета по управлению имуществом, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление представителя ответчика Комитета по земельным ресурсам, земельный участок предоставлен на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.10, п.п. 7, 14 ст. 39.15, п.п. 13, 15 ст. 11.10 ЗК РФ, Закона Саратовской области от 02.02.2015 г. № 5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Ввиду того, что указанные нормы закона не содержат требования по осуществлению публикации о предоставлении земельного участка, извещения о предоставлении земельных участков в СМИ и сети Интернет не размещались. Полагает, что при предоставлении земельного участка Комитет по земельным ресурсам действовал в рамках действующего законодательства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из искового заявления следует, что прокуратурой г. Энгельса проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельным участком с кадастровым номером №.

Установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 01.06.2015 г., имеет площадь 1700 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

26.03.2015 г. Акчурина Н.А. обратилась в администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ и об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Терновского МО от 15.05.2015 г. № 91 предварительно согласовано Акчуриной Н.А. предоставление в безвозмездное пользование спорного земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.02.2017 г. Акчурина Н.А. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Терновского МО и Акчуриной Н.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, по условиям которого спорный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование Акчуриной Н.А. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с 17.03.2017 г. по 16.03.2023 г.

В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ положений ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур.

Вместе с тем, наличие или отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение 30 дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Таким образом, требования законодательства об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства направлено на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, на привлечение к участию в приобретении прав на земельный участок неограниченного количества лиц, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие или отсутствие которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка не производилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3); суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. 4); заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (п. 5).

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Терновского МО и Акчуриной Н.А. в нарушение порядка предоставления земель, в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, посягающей на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, требование истца о признании недействительным указанного договора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы возражений представителя Комитета по земельным ресурсам в силу вышеизложенного являются несостоятельными.

Кроме того, согласно акту осмотра земельного участка от 27.11.2018 г., сведений публичной кадастровой карты, на данном земельном участке отсутствуют строения и сооружения.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (п. 2); суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности (п. 4).

В связи с признанием недействительным вышеуказанного договора подлежит удовлетворению и требование истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Акчуриной (Боженко) Н.А. возвратить спорный земельный участок, и прекращения права безвозмездного пользования Акчуриной (Боженко) Н.А. данным земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, находящимся на территории Энгельсского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и Акчуриной (Боженко) Н. А..

Применить последствия недействительности сделки: обязать Акчурину (Боженко) Н. А. возвратить Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прекратить у Акчуриной (Боженко) Н. А. право безвозмездного пользования указанным земельным участком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья                    С.В. Аракчеева

Секретарь                Н.Р. Аблязова