Решение по делу № 7-13/2024 от 16.01.2024

Дело №7-13/2024 судья Матвеева И.И.

Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2024 года                                     г.Владимир

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колбиной С.В на постановление судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 5 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о.главы администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области Колбиной Светланы Вячеславовны,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Суздальского районного суда Владимирской области от 5 декабря 2023 года Колбина С.В., как должностное лицо - и.о.главы администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Колбина С.В. просит постановление судьи отменить, считая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование своих доводов отмечает, что на момент вынесения прокурором представления и поступления его в Администрацию муниципального образования она не являлась ее исполняющей обязанности главой. Кроме того полагает, что представление прокурора не основано на требованиях закона.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию Колбиной С.В., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, заключение помощника Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.Е., указавшей на законность вынесенного по делу постановления, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, по результатам проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 20 июля 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Павловское Г. было направлено представление об устранении выявленных нарушений от 19.07.2023 (л.д.206-208). В частности, в представлении было указано на то, что в нарушении требований п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение), обследование жилых домов №№ **** проведено в отсутствие специализированной организации, которая по итогам обследования выносит соответствующее заключение. В течение месяца со дня вынесения представления необходимо было принять меры по устранению нарушений законодательства.

Указанное представление получено администрацией МО Павловское 28 июля 2023 года (л.д.209).

27 августа 2023 года в адрес заместителя Суздальского межрайонного прокурора по электронной почте от и.о. главы администрации МО Павловское Колбиной С.В. поступил ответ с указанием на то, что состоявшееся 6 декабря 2022 года заседание межведомственной комиссии было проведено без нарушений (л.д.63).

Как следует из пояснений помощника Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.Е. в суде апелляционной инстанции, в постановлении о возбуждении производства по делу от 05.09.2023 ошибочно была указана дата представления – 18 июля 2023 года, а также приложена к материалам дела копия представления с датой от 18.07.2023 (л.д.37). Представление об устранении нарушений жилищного законодательства, за неисполнение которого было возбуждено в отношении Колбиной С.В. дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, было зарегистрировано в надзорном органе 19 июля 2023 года за исх.№4-02-2023 (л.д.206).

Кроме того ответ на представление от и.о.главы администрации МО Павловское Колбиной С.В. поступил по электронной почте 27 августа 2023 года и был зарегистрирован 4 сентября 2023 года (л.д.63).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными и исследованными судьей районного суда совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 (л.д.3-9); представлением об устранении нарушений жилищного законодательства от 19.07.2023 (л.д.37-39); ответом и.о.главы администрации МО Павловской Колбиной С.В. от 24.08.2023, поступившем в прокуратуру 04.09.2023 (л.д.40, 63), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным доказательствам ни у судьи районного суда при разрешении дела, ни в настоящее время в суда апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что требования заместителя межрайонного прокурора Суздальского района от 19 июля 2023 года направлены главе администрации муниципального образования Павловское в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре.

Получение данных требований не оспаривалось и подтверждается оттиском штампа Администрации с входящим номером 917/69 от 28.07.2023 (л.д.209).

В связи с нахождением главы администрации МО Павловское Г. на больничном по состоянию здоровья с 15 августа 2023 года исполнение обязанностей данного должностного лица было возложено на заместителя главы администрации Колбину С.В. (распоряжение №41-р от 15.08.2023 – л.д.11).

Вопреки доводам жалобы получение представления прокурора в период, когда Колбина С.В. не исполняла обязанности главы администрации, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку ответ на данное представление, и, соответственно, меры по его исполнению были осуществлены во время, когда она была наделена соответствующими полномочиями.

Необоснованными являются и доводы жалобы о незаконности, по мнению Колбиной С.В., вынесенного прокурором представления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Как правильно указано в постановлении судьи районного суда, в силу п.45 Положения межведомственная комиссия администрации МО Павловское в ходе рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора от 07.11.2022 о необходимости проведения процедуры оценки многоквартирных домов №№****, в целях получения доказательств технического состояния домов обязана была произвести обследование с привлечением специализированной организации, в том числе, учитывая, что часть квартир в указанных домах занимают граждане по договору социального найма (собственником является администрации МО Павловское).

Таким образом, Колбина С.В., являясь на момент исполнения представления прокурора, и.о.главы администрации МО Павловское, а, соответственно, осуществляла функции председателя межведомственной комиссии в силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации МО Павловское от 06.11.2015 №332, обладала правом выполнить требования прокурора, направленные на устранение нарушений жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах действия Колбиной С.В., как должностного лица, правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Колбиной С.В. в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Суздальского районного суда Владимирской области от 5 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и.о.главы администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области Колбиной Светланы Вячеславовны оставить без изменения, жалобу Колбиной С.В. - без удовлетворения.

Судья областного суда                          В.Л.Баштрыкова