Решение по делу № 33-897/2023 от 22.03.2023

Судья Лапшин Д.А. Дело№33-897/2023

№ 2-12/2023

УИД 37RS0002-01-2022-000879-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» апреля 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Акуловой Н.А.,

судей Петуховой М.Ю., Селезневой А.С.

при секретаре Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Петуховой М.Ю.

дело по апелляционной жалобе Федоровой Ольге Юрьевне

на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 12 января 2023 г. по иску Федоровой Ольги Юрьевны к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о взыскании денежных средств по социальному контракту

у с т а н о в и л а :

Федорова О.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ТУСЗН по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району, мотивировав требования тем, что 27 июля 2022 г. между Федоровой О.Ю. и ТУСЗН по г.о.Вичуга и Вичугскому муниципальному району был заключен социальный контракт, на основании которого истцу была произведена выплата по программе социальной адаптации в размере 178308 руб. Вместе с тем, по постановлению Правительства по социальному контракту полагается выплата в размере 350000 рублей и ответчик не имел права ее уменьшать. Она предоставила смету на необходимые для ведения бизнеса материалы на сумму свыше 350000 рублей. Однако ее заставили уменьшить смету, поясняя, что в городском бюджете нет денег. Она согласилась и уменьшила смету до 178308 рублей и заключила социальный контракт на указанную сумму. Также ей не выплатили 30000 рублей для обучения, и она вынуждена проходить обучение за собственные средства. Договор аренды помещения она заключила с ФИО6. В настоящее время договор аренды расторгнут, арендную плату не платит. Поскольку фактически никакой деятельности она не ведет, считает, что и ежемесячные отчеты о потраченных средствах сдавать не должна. Федорова О.Ю. полагая, что выплаты по социальному контракту ей произведены не в полном объеме, просила суд обязать ответчика осуществить выплату недостающей суммы предусмотренной социальным контрактом в размере 171692 руб., единовременную выплату на обучение в размере 30000 руб., а также освободить ее от арендной платы и предоставления отчетности.

Решением Вичугского городского суда Ивановской области от 12 января 2023 г. в удовлетворении исковых требований Федоровой О.Ю. отказано.

С решением суда истец Федорова О.Ю. не согласна, в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить.

В суд апелляционной инстанции истец Федорова О.Ю., представитель ответчика ТУСЗН по г.о. Вичуга и Вичугскому муниципальному району, третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ). Истец направила в суд своего представителя Маринцева Д.А., ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в отсутствии представителей.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца Федоровой О.Ю. адвоката Маринцева Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Ивановской области от 18.01.2006 № 24-ОЗ «О государственной социальной помощи в Ивановской области», в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации и поддержания их уровня жизни Правительством Ивановской области принято Постановление от 22.01.2020 № 12-п «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта».

Судом первой инстанции установлено, что 15 июня 2022 г. Федорова О.Ю. обратиласьв ТУСЗН по г.о. Вичуга и Вичугскому району с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта от 15.06.2022 года.

27 июля 2022 г. межведомственной комиссией по вопросам назначения государственной социальной помощи было принято решение о заключении с Федоровой О.Ю. социального контракта, утверждена программа социальной адаптации с указанием товаров, которые необходимо приобрести на средства, выделенные в рамках социального контракта, определен размер государственной социальной помощи.

27 июля 2022 г. между ТУСЗН по г.о. Вичуга и Вичугскому муниципальному району и Федоровой О.Ю. был заключен социальный контракт по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на период с 27.07.2022 по 26.07.2023.

28 июля 2022 г. истица приняла обязательства приобрести основные средства согласно списку на сумму 178308 рублей. Решением от 18.08.2022 №46 истице были переведены денежные средства в размере 178308 рублей.

4 августа 2022 г. Федорова О.Ю. зарегистрировалась в статусе индивидуального предпринимателя.

17 августа 2022 г. истица заключила договор аренды нежилого помещения, который был расторгнут 17.09.2022.

Федорова О.Ю. во исполнение своих обязательств предоставляла ответчику ежемесячный отчет за август, сентябрь и октябрь 2022 года, остаток денежных средств составил 153318 рублей.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами гражданского законодательства, ссылки на которые имеются в мотивировочной части решения суда, исходил из того, что размер государственной социальной помощи, определен условиями социального контракта и программой адаптации, выплачен истцу в полном объеме, доказательств обращения Федоровой О.А. с заявлением о произведении ей единовременной выплаты на обучение материалы дела не содержат, ответчик не является стороной по договору аренды, требование о предоставлении ежемесячных отчетов о расходовании (не расходовании) денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, предусмотрено условиями социального контракта, а также абзацем 2 подпункта 2 пункта 3.2, абзацем 2 пункта 3.20, подпунктом 2 пункта 3.26 Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2020 года №12-п.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно изложены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что истцу должна была быть предоставлена выплата в размере 350000 рублей, исключение ответчиком из предоставленной сметы некоторых позиций является незаконным, основаны на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2020 года №12-п «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» утвержден Порядок назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок).

Согласно подпункту «б» пункта 3.10 Порядка социальный контракт и прилагаемая к нему программа социальной адаптации разрабатываются органом социальной защиты населения на основе формы социального контракта согласно приложению к настоящему Порядку.

Программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту, предусматривает в частности такие мероприятия, как осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Подпунктом «б» пункта 3.16 Порядка установлено, что при реализации мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 3.10 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения осуществляет заявителю единовременную денежную выплату не более 350000 рублей с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта.

Таким образом, действующим законодательством определен лишь максимально возможный размер единовременной денежной выплаты в размере 350000 рублей, которая определяется решением органа социальной защиты населения, и зависит от содержания мероприятий программы социальной адаптации.

Из материалов гражданского дела следует, что 27 июля 2022 г. межведомственной комиссией по вопросам назначения государственной социальной помощи по обращению Федоровой О.Ю. была утверждена программа социальной адаптации, в которую были включены товары, безусловно являющиеся основными средствами для осуществления деятельности «предоставление косметических услуг салонами красоты», стоимость которых составила в общей сумме 178308 руб.

Сейф, стойка администратора, диван в зону ожидания, стабилизатор напряжения, телевизор, журнальный столик, витрина для косметики, вешалка для одежды и ноутбук, по мнению комиссии не являются основными средствами для осуществления вышеуказанной деятельности.

Согласно п. 1.4 Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2020 N 12-п "Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта" государственная социальная помощь носит целевой характер ее оказания на основании социального контракта, в этой связи определение Федоровой О.Ю. параметров расходования денежных средств, а также их объемов по ее усмотрению не предусмотрено действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы относительного того, что Федорова О.Ю. ранее неоднократно обращалась в ТУСЗН с заявлением о заключении с ней социального контракта, однако контракт был заключен только в июле 2022 г., что свидетельствует о наличии предвзятого отношения, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Как следует из представленных ответчиком в дело документов и пояснений представителя ответчика, приложенные к заявлениям Федоровой О.Ю. документы не отвечали требованиям Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», действовавших на момент рассмотрения заявлений Федоровой О.Ю. В последующем денежные средства были представлены истцу в рамках контракта от 22 июля 2022 г., после предоставления Федоровой О.Ю. всех необходимых для этого документов и дачи заключения межведомственной комиссией по вопросам назначения государственной социальной помощи.

Указание в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что сотрудниками ТУСЗН Федоровой О.Ю. не было разъяснено ее право на получение единовременной выплаты на обучение, является несостоятельным, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Согласно подпункту «г» пункта 3.16 указанного выше Порядка, при реализации мероприятия, указанного в подпункте "б" пункта 3.10 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения осуществляет заявителю единовременную выплату в размере стоимости курса обучения, но не более 30000 рублей, в случае самостоятельного оказания органом социальной защиты населения содействия заявителю в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования (при отсутствии в органах службы занятости населения возможности обеспечить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование или в случае отсутствия оснований предоставления заявителю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения), если указанное обязательство установлено социальным контрактом.

Согласно представленному Федоровой О.Ю. бизнес-плану, не имея образования и навыков в заявленной сфере оказания услуг, она регистрируется в качестве ИП в налоговом органе, организовывает место работы для двух специалистов и управляет бизнесом. Вопрос обучения Федоровой О.Ю. не ставился, с заявлением о соответствующей выплате истица не обращалась, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалы дела самой Федоровой О.Ю. представлена информационная брошюра Департамента социальной защиты населения Ивановской области «Социальный контракт», в которой указано на право получения выплаты на обучение в размере не более 30000 рублей.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что ответчиком не был представлен протокол заседания межведомственной комиссией от 27 июля 2022г., является несостоятельной, поскольку 12 января 2023 г. в судебном заседании к материалов дела были приобщены протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта № 17 от 27.07.2022 и явочный лист комиссии.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения, по существу направлены на иную оценку обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которые могли бы повлечь незаконность вынесенного судом решения, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Вичугского городского суда Ивановской области от 12 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоровой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи