Решение по делу № 33-1483/2021 от 12.04.2021

СудьяПолузерова С.В.	№ 33-1483/2021
	10RS0001-01-2020-000480-69

№ 2-270/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2021 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Душнюк Н.В., Савельевой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Рочевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 02 октября 2020 года по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с иском по тем основаниям, что09.07.2019 в квартале (...) центральным лесничеством была установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Свалка расположена как на землях лесного фонда ((...)), так и на землях населенных пунктов (площадь (...)). Несанкционированный вывоз отходов на территорию лесного фонда свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией района процесса сбора, вывоза и утилизации бытовых и иных отходов на территории Беломорского городского поселения. В связи с тем, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда в границах Беломорского городского поселения ответчику 11.07.2019 было направлено требование о принятии мер к ликвидации указанной свалки, которое не исполнено. Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

Решением суда иск удовлетворен.

С таким решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район»Уханов А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является полномочием, переданным органам местного самоуправления. В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка (в данном случае МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и РК) обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Считает, чтоадминистрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район»является ненадлежащим ответчиком по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представители истца, третьего лица МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и РК просилирешениесуда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда РК от 10.12.2020 решение Беломорского районного суда РК от 02.10.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Верховного Суда РК от 10.12.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В суде апелляционной инстанции представитель истцаОсмоловская А.М. с жалобой ответчика не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителя истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для перехода рассмотрения данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу п. 14 ч. 1 ст. 15Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела истцом оспаривается бездействие ответчика, являющегося исполнительным органом муниципального образования «Беломорский муниципальный район», то есть неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по решению вопросов, отнесенных к его компетенции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, апелляционная жалоба на состоявшееся решение суда позаявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелияподлежат рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, а не в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом изложенногоимеются основания для переходак рассмотрениюнастоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 33.1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки по правилам административного судопроизводства.

Передать указанное дело на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Председательствующий

Судьи