Решение по делу № 33а-8599/2021 от 13.09.2021

Судья Анциферова О.Е. Дело № 33а-8599/2021

25RS0005-01-2021-000963-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 октября 2021 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лик к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Владивостока», администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя администрации г.Владивостока на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 01.07.2021, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ № 54» на ремонт помещения пищеблока МБОУ «СОШ № 54» с заменой кафельной плитки стен и пола во всех производственных помещениях пищеблока, а также замену линолеумного покрытия в обеденном зале образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На МБОУ «СОШ №54» провести ремонт помещений пищеблока МБОУ СОШ №54 с заменой кафельной плитки стен и пола во всех производственных помещениях пищеблока, а также замену линолеумного покрытия в обеденном зале образовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителей административного истца прокурора Кольцовой ФИО9 административного ответчика Офицеровой ФИО10 МБОУ «СОШ № 54» Колонтай ФИО11 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование, указав, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках исполнения поручения прокуратуры Приморского края с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в феврале 2021 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей в МБОУ «СОШ № 54», в ходе, которой выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим техническим состоянием помещений пищеблоков образовательных учреждений.

Так, проведенной 16.02.2021 проверкой установлено, что в нарушение п.2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.2, п.2.5.3, СП 2.4, 3648-20 во всех производственных помещениях пищеблока отмечается отслоение краски, штукатурного слоя от стен и потолка, кафельная плитка на стенах имеет дефекты, сколы. В обеденном зале линолеумное покрытие с дефектами, имеет повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 28.08.2020 директору МБОУ «СОШ № 54» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушений закона.

Фактически работы по ремонту помещений пищеблока МБОУ «СОШ № 54» не проведены, в связи с отсутствием необходимого учреждению финансирования.

Неисполнение администрацией г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования и МБОУ «СОШ №54» обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений пищеблока образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся.

Административный истец просил возложить на администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность по обеспечению финансирования расходов МБОУ «СОШ № 54» на ремонт помещений пищеблока МБОУ «СОШ № 54» с заменой кафельной плитки стен пола во всех производственных помещениях пищеблока, а также замену линолеумного покрытия в обеденном зале образовательного учреждения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на МБОУ «СОШ №54» обязанность провести ремонт помещений пищеблока МБОУ «СОШ №54» с заменой кафельной плитки стен и пола во всех производственных помещениях пищеблока, а также заменить линолеумное покрытие в обеденном зале образовательного учреждения в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации г. Владивостока, управления по работе муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что не представлено доказательств того, что в МБОУ «СОШ № 54» требуется замена кафельной плитки в помещениях пищеблока и линолеумного покрытия в обеденном зале. Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС\08 «Об определении видов ремонта», письму Минфина России от 14.01.2004 № 16-00-14\10 восстановление облицовки стен керамической и другой плиткой отдельными местами, замена отдельных участков покрытия полов, замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах с полной сменой покрытия, заделка выбоин, трещин в цементных, бетонных, асфальтовых полах и основаниях под полы является внутренней отделкой помещений и относится к текущему ремонту, который должен выполняться за счет средств МБОУ «СОШ № 54».

В бюджете Владивостокского городского округа на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годы, который был сформирован и утвержден 24.12.2020 № 180-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов», выделение денежных средств на проведение вышеуказанных мероприятий не предусмотрено. Просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель МБОУ «СОШ № 54» в судебном заседании исковые требования прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал в полном объеме, не оспаривал необходимость устранения выявленных нарушений, указал, что образовательным учреждением принимаются все меры для устранения выявленных нарушений путем направления ходатайств о принятии мер по замене кафельной плитки стен и пола, линолеумного покрытия.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока, в апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, принять новое.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках исполнения поручения прокуратуры Приморского края от 29.01.2021 № 21-18-2021, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока 16.02.2021 проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей в МБОУ «СОШ № 54».

По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 2.14, п.2.16, п.2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.2, п.2.5.3, СП 2.4, 3648-20 во всех производственных помещениях пищеблока отмечается отслоение краски, штукатурного слоя от стен и потолка, кафельная плитка на стенах имеет дефекты, сколы. В обеденном зале линолеумное покрытие с дефектами, имеет повреждения, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Недостаточно стеллажей для хранения кухонной столовой посуды, отсутствует стол для работы с тестом. В варочном цехе используется стол без цельнометаллического покрытия (деревянный). На участке порционирования готовой продукции, а также изготовления закусок отсутствует бактерицидная лампа. На пищеблоке в помещении для хранения продукции часть консервных банок деформированные. У раковин отсутствуют бумажные полотенца, антисептик.

Кроме того, проведенной плановой проверкой Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю 31.03.2017 установлено, что МБОУ «СОШ № 54» было выдано предписание № 25 пунктом 17 которого на образовательное учреждение возложена обязанность по организации проведения ремонта помещений пищеблока с заменой кафельной плитки стен и пола во всех производственных помещениях.

Ранее в августе 2020 года прокуратурой Первомайского района г.Владивостока в рамках проверки готовности образовательного учреждения к началу нового 2020-2021 учебного года выявлены аналогичные нарушения. В связи с чем, для устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г.Владивостока 28.08.2020 директору МБОУ «СОШ № 54» вынесено представление.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру Первомайского района г.Владивостока направлен ответ о частичном устранении нарушений закона и запросе у учредителя - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока денежных средств для устранения оставшихся нарушений закона.

Директором МБОУ «СОШ № 54» 05.03.2020 направлено ходатайство в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, в котором просил принять меры, в том числе, по замене кафельной плитки стен и пола производственных помещений пищеблока.

Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования в адрес директора МБОУ «СОШ № 54» 16.06.2020 направлен ответ №№, в котором сообщено о том, что в МБОУ «СОШ № 54» проведены мероприятия за счет средств бюджета ВГО с целью функционирования образовательного учреждения на общую сумму 6306734,03 руб., в том числе: частичный ремонт кровли здания, ремонт внутреннего и наружного освещения, ремонт системы ХВС, водоотведения и отопления, ремонт электрооборудования, капитальный ремонт санузлов и душевых, ремонт футбольного поля, трибуны и ограждения стадиона, а также ремонт хоккейной коробки.

В бюджете ВГО на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы, который был сформирован и утвержден 12.12.2019 № 118-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов» выделены средства в сумме 889958 руб. и выполнены работы по ремонту внутреннего освещения, отопления и частичному ремонту ограждения стадиона.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допустимых и достоверных доказательств того, что администрацией г. Владивостока, либо Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока были выделены МБОУ «СОШ № 54» денежные средства на выполнение обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений пищеблока образовательного учреждения, в материалы дела не представлено.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на гуманистическом характере образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Исходя из положений ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах суд верно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом установил срок для исполнения решения суда в отношении в отношении МБОУ СОШ N 54 - в течение 6-ти месяцев с момента обеспечения финансирования.

С учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что средняя общеобразовательная школа г. Владивостокаявляется муниципальным учреждением, финансируемым администрацией г. Владивостока, в связи с чем, обоснованно возложил на администрацию г. Владивостока обязанность по выделению денежных средств на выполнение вышеуказанных ремонтных работ.

Доводы жалобы об ограниченности бюджета муниципального образования правового значения в данном случае не имеет, поскольку исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов.

Принимая во внимание изложенное, судом принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 01.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи