Решение по делу № 2а-799/2019 от 27.05.2019

Административное дело №2а-799/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой С.М.,

при секретаре судебного заседания Токмаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-799/2019 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к Голубеву <данные изъяты> о признании регистрации средства массовой информации – газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №№ недействительной,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратился в суд с административным иском к административному ответчику Голубеву А.А. и просит: признать недействительным регистрацию средства массовой информации - газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № №

Административный истец Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, ссылаясь на положения ч.2 ст.15 Закона о СМИ, мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу) было зарегистрировано средство массовой информации газета «<данные изъяты>» и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ №№, учредителем которой, согласно регистрационным документам является Голубев А.А. На запрос Управления о предоставлении информации (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), учредитель сообщил о смене места жительства. Статус данного средства массовой информации (далее СМИ) является действующим. В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. В соответствии с пунктом 9.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления. В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «<данные изъяты>», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распространение газеты «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлено. Административный истец в административных требованиях указывает на то, что в нарушение положений ст.18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» до настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № содержит сведения о том, что последний внесенный в электронную базу данных СМИ газеты «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя и главного редактора вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «<данные изъяты>» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель и главный редактор предупреждены, о том, что при не поступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Ответ от учредителя и редакции газеты «<данные изъяты>» в Управление не поступил. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «<данные изъяты>» не распространяется, не выходит в свет более одного года. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации (л.д.4-8 - административные требования).

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Административный ответчик - Голубев А.А. в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Проверив материалы дела, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 №23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно пункта 9.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Москве и Московской области зарегистрировано средство массовой информации газета «<данные изъяты>» с выдачей Свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ №<данные изъяты>, учредителем которой, согласно регистрационным документам является Голубев А.А. (л.д.13).

В силу положений ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»: редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.

Пунктом 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 закреплено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Административным истцом Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в обоснование заявленных требований представлены доказательства того, что в ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «<данные изъяты>», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распространение газеты «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн (л.д.21-25).

На основании ст.18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст.20 указанного закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

Материалами дела удостоверяется, что до настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную ирадиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Административным истцом Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «<данные изъяты>» направлен запрос в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № содержит сведения о том, что последний внесенный в электронную базу данных СМИ газеты «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Суд, оценив представленные административным истцом Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, доказательства, приходит к выводу о доказанности и обоснованности заявленных административных требований, поскольку СМИ газета «<данные изъяты>» не распространяется, не выходит в свет более одного года. Требования административного истца направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) к Голубеву <данные изъяты> о признании регистрации средства массовой информации – газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №<данные изъяты> недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации - газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Леонова