Решение по делу № 33-2011/2020 от 30.01.2020

Судья Пономарева Л.В.

Дело № 33-2011/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 4 марта 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Кунгура Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 декабря 2019 года по делу № 2-4077/2019, которым постановлено:

возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.И. Грибушина» обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 2 ноября 2020 года:

- оборудовать в кабинете информатики одноместные столы поверхностью для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона в соответствии с требованиями п. 11.2 СанПиН 2.2.2\1.2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить подбор школьной мебели с учётом антропометрических данных учащихся в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

возложить на Администрацию города Кунгура Пермского края обязанность в срок до 01.07.2020 выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.И. Грибушина» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителей ответчиков Администрации города Кунгура Пермского края Сидоровой Е.И., МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» Бартовой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

18 октября 2019 года истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.И. Грибушина» (далее по тексту - МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина»), Администрации города Кунгура Пермского края, просило:

- возложить на МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 1 июля 2020 года:

оборудовать в кабинете информатики одноместные столы поверхностью для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона в соответствии с требованиями пункта 11.2 СанПиН 2.2.2\1.2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ),

обеспечить подбор школьной мебели с учётом антропометрических данных учащихся в соответствии с пункта 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ,

- возложить на Администрацию города Кунгура Пермского края обязанность в срок до 1 июля 2020 года выделить МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» денежные средства для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений требований санитарного законодательства.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрацию города Кунгура Пермского края просит решение суда отменить в части возложения обязанности на Администрацию города Кунгура Пермского края, отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кунгура Пермского края, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда.

Представитель ответчика Администрацию города Кунгура Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю представило письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца, третьих лиц Правительства Пермского края, Министерства образования и науки Пермского края не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, согласно Уставу МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» является автономным учреждением, учредителем которого согласно п. 7 Устава является муниципальное образование «Город Кунгур» в лице Администрации города Кунгура Пермского края,

согласно п. 8 Устава, функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации города Кунгура Пермского края, созданный для осуществления управленческих функций, - Управление образования Администрации города Кунгура Пермского края в пределах переданных ему полномочий.

В ходе плановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.10.2017 № 1781 в отношении МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Свободы, д. 116, - были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, выдано предписание.

По итогам плановой выездной проверки в отношении МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» составлен протокол № 824 об административном правонарушении от 11.12.2017 по статье 6.4 КоАП Российской Федерации, вынесено постановление № 797-Ц по делу об административном правонарушении от 14.12.2017.

В отношении директора МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» Бартовой Т.А. был составлен протокол № 825 об административном правонарушении от 11.12.2017 по ч. 1 статьи 6.7 КоАП Российской Федерации, вынесено постановление № 798-Ц по делу об административном правонарушении от 14.12.2017.

15.12.2017 в адрес администрации г. Кунгура внесены представления №№ 55, 59 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина».

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, от 06.12.2017 № 220 (3 пункта нарушений санитарного законодательства) со сроком исполнения до 20.08.2019, подлежащие обязательному исполнению.

Полученное МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» предписание не обжаловано в установленном порядке, подлежит обязательному исполнению.

Согласно письму МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» от 15.08.2019, предписание № 220 от 06.12.2017 не выполнено по причине отсутствия финансирования в 2019 году.

С целью контроля за исполнением предписания от 06.12.2017 № 220 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 23.08.2019 № 2025 была проведена в отношении МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» внеплановая выездная проверка. По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 2191 от 24.09.2019.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» при осуществлении образовательной деятельности в установленный срок до 20.08.2019 со дня получения предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, от 06.12.2017 № 220 не выполнены пункты предписания, а именно:

- в кабинете информатики восемь одноместных столов не оборудованы поверхностью для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона, что является нарушением требований пункта 11.2 СанПиН 2.2.2/1.2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»,

- подбор школьной мебели проведён без учёта антропометрических данных для 199 учащихся из 288, что является нарушением требований пункта 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Данные нарушения также подтверждаются экспертным заключением Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 727-ЦФ от 17.09.2019, составленным по результатам санитарно-эпидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок.

Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» был составлен протокол об административном правонарушении № 5911 от 24.09.2019 по ч. 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за неисполнение в срок до 20.08.2019 предписания № 220 от 06.12.2017.

Материалы дела в отношении МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» по ч. 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за неисполнение предписания от 06.12.2017 № 220 были направлены в судебный участок № 3 Кунгурского удобного района Пермского края для рассмотрения по существу.

Из предписания от 06.12.2017 № 220 следует, что данные нарушения МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» должно устранить в срок до 20.08.2019. До настоящего времени нарушения санитарного законодательства в полном объёме не устранены.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2 октября 2019 года направлено письмо в Управление образования Администрации города Кунгура о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений санитарного законодательства согласно предписанию от 06.12.2017 № 220 в сумме 628 954 руб. (л. д. 116).

Как следует из пояснений представителя ответчика МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» Бартовой Т.А., нарушения не устранены, поскольку отсутствует необходимое финансирование. При надлежащем финансировании решение суда будет исполнено в установленный срок.

Как следует из письменного отзыва Правительства Пермского края, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования. Субвенция МО «Город Кунгур» предоставляется в полном объёме, определённом в соответствии с согласованной Управлением образования администрации города Кунгура Пермского края. Обращений об увеличении объёма субвенций от Управления образования администрации города Кунгура Пермского края в адрес Министерства образования и науки Пермского края не поступало. Правительство Пермского края и Министерство образования и науки Пермского края в полной мере выполняют закреплённые за ними полномочия по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (л. д. 138 - 140).

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 8, 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правах граждан, обязанностях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, санитарно-эпидемиологические требованиях к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, утверждении санитарных правил, пришёл к правильным выводам о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, заявленные в интересах неопределённого круга потребителей, следует удовлетворить, возложить на МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 2 ноября 2020 года, в частности, оборудовать в кабинете информатики одноместные столы поверхностью для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона в соответствии с требованиями пункта 11.2 СанПиН 2.2.2\1.2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», обеспечить подбор школьной мебели с учётом антропометрических данных учащихся в соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», возложить на Администрацию города Кунгура Пермского края обязанность в срок до 01.07.2020 выделить МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных решением суда по настоящему делу.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что установленные судом нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые юридическим лицом и его учредителем, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а продолжение образовательной деятельности с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Действия МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» в части оказания образовательных услуг в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, следует признать противоправными в отношении неопределённого круга лиц.

В данном случае прекращение противоправных действий заключается в выполнении мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, по приведению условий оказания образовательных услуг в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Правовых оснований для освобождения образовательного учреждения от обязанности оборудовать в кабинете информатики одноместные столы поверхностью для клавиатуры с плавной регулировкой по высоте и углу наклона, обеспечить подбор школьной мебели с учётом антропометрических данных учащихся в соответствии с требованиями СанПиН не имеется.

Требования иска в части возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений и выделению денежных средств для проведения мероприятий по их устранению являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика Администрации города Кунгура Пермского края эти выводы не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что:

- полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса отнесены к полномочиям органов государственной власти субъект Российской Федерации, расходование выделенных денежных средств должно осуществляться строго по целевому назначению,

- МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» вправе самостоятельно распределять получаемые им денежные средства, обладает автономией в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", -

отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в дела доказательствам и нормам материального и процессуального права.

Указанные доводы аналогичны позиции ответчика Администрации города Кунгура Пермского края при рассмотрении спора по существу, они были проверены судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, основания для иной оценки доказательств относительно указанных обстоятельств у судебной коллегии отсутствуют.

Поскольку суд первой инстанции установил и ответчиками не оспаривается, что в МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» нарушаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые не устранены, то МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» обязано устранить установленные нарушения, а Администрации города Кунгура Пермского края как учредитель и распорядитель бюджетных средств обязано обеспечить финансирование проведения мероприятий по устранению установленных решением суда нарушений в определённом законом порядке,

ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности как учредитель образовательного учреждения несёт и Администрация города Кунгура Пермского края.

Требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил ответчиками не выполнены в полном объёме. Доказательств устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю нарушений в полном объёме ответчиками не представлено. Неустранение нарушений требований санитарного законодательства влечёт несоблюдение конституционных прав граждан.

Доводы ответчика Администрации города Кунгура Пермского края о том, что все мероприятия по исполнению решения суда могут быть выполнены учреждением за счет собственных денежных средств и выделенных в плановом порядке бюджетных средств не являются основанием для отмены решения суда в части возложения обязанности на Администрацию города Кунгура Пермского края выделить МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, установленных решением суда по настоящему делу.

С учётом характера допущенных нарушений санитарного законодательства, времени, необходимого для их устранения и выделения денежных средств, принимая во внимание то, что финансирование МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и бюджета Пермского края в установленном Бюджетном кодексом Российской Федерации порядке (субвенции, межбюджетные трансферты), суд обоснованно установил сроки для устранения нарушений до 1 июля 2020 года и 2 ноября 2020 года, полагая их достаточными и разумными.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кунгура Пермского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи