Решение по делу № 2-1573/2016 от 18.01.2016

                                    Дело 2-1573/2016

                     Р е ш е н и е

                Именем Российской Федерации

21 апреля 2016 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

Председательствующего Широковой Т.П.

При секретаре Коваль О.В.

С участием представителя истца - Вековшининой О.А. (по доверенности), представителей ответчика - Туровой Л.Л., Старикова В.В. (по доверенности),

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Транснефть – Прикамье» к Старикову В.П. об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь»,

                    У с т а н о в и л:

    АО «Транснефть – Прикамье» обратилось в суд с иском к Старикову В.П. об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь», указав в обоснование заявленных требований следующее.

    Истец является собственником магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь», который введен в эксплуатацию в 1962 году, его диаметр составляет 426 мм., относится к III классу, в соответствии с таблицей №4 Свода правил «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от оси МН III класса до ближайших строений должно составлять не менее 125 метров. Для исключения возможности повреждения трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны. 18.11.2015г. представителями истца при участии государственных инспекторов Приволжского управления Ростехнадзора был оформлен акт №3 совместного обследования зон с особыми условиями использования территорий на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе обследования выяснилось, что на земельном участке в зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода расположены два строения (сооружения), не завершенные строительством, собственником которых является ответчик. Земельный участок ответчика поставлен на кадастровый учет 16.09.2010г., намного позднее ввода в эксплуатацию магистрального нефтепровода. Сведения о местоположении границ земельных участков и границах охранных зон магистральных нефтепроводов имеются в государственном кадастре недвижимости, носят общедоступный характер. Факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне и ЗМДР трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью граждан, имущественным правам и интересам собственников трубопроводов и третьих лиц, привлекаемых для обслуживания, ремонта и реконструкции трубопроводов. Просят обязать ответчика Старикова В.П. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь» путем сноса (переноса) за свой счет расположенных в пределах зоны минимально допустимых расстояний указанного магистрального нефтепроводы (т.е. в пределах 125 м. от оси МН) двух строений не завершенных строительством, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: Пермский край, Мотовилихинский р-н, западнее жилого района Центральный (участок №) в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, запретить Старикову В.П. на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: <адрес>) возводить любые постройки и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь», взыскать расходы по оплате госпошлины.

    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Стариков В.П. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что 20.04.2016г. в Администрации г. Перми состоялось заседание рабочей группы по проблеме нефтепроводов, на котором озвучено, что на участках 0-6 км. и 31-57 км. построена вновь нитка нефтепровода «Каменный Лог – Пермь», демонтаж старого нефтепровода не проводился. В связи с тем, что Заключением экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта установлено, что построена новая нитка нефтепровода «Каменный лог – Пермь» с 0-6 км. и 31-57 км., имеются указания на множественные отступления от проекта: нарушены расстояния между нефтепроводом и газопроводом «Каменный лог-Пермь», недопустимые расстояния до ЛЭП, расстояния до капитальных строений менее 70 метров, рабочее давление 5,3 Мп, отступление от СП 125.13330, следовательно, указанный участок нефтепровода с 31-57 км. не может находится на селитебной территории города, должен быть перенесен. Проектом были предусмотрены стесненные условия прохождения трассы магистрального нефтепровода на основании требований СП 125.13330 «СП 125.13330.2012 Свод правил. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов. Актуализированная редакция СНиП 2.05.13-90». Пунктом 7.2 СНиП установлено, что трассы нефтепродуктопроводов следует прокладывать, как правило, вне зоны селитебной территории городов и других населенных пунктов. В таблице 2 СНИП установлены Минимальные расстояния по горизонтали от оси трубопровода до жилых зданий 1-2 – этажные, которые составляют 20 метров.

Представитель 3-его лица Администрации Мотовилихинского р-на г. Перми в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель 3-его лица управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленным ранее письменным пояснениям следует, что земельный участок по адресу: <адрес>) зарегистрирован за Стариковым В.П. на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.06.2013г., акта приема передачи земельного участка от 20.06.2013г. С заявлениями о государственной регистрации в отношении указанных зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в Управление Росреестра по Пермскому краю лица не обращались.

Привлеченные определениями Мотовилихинского районного суда г. Перми 3-и лица Леонгардт М.А., Селиванов М.Д., Мальцева Е.С. Администрация г. Перми, Приволжское Управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

    В соответствии с п. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В соответствии со ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.    

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного Кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

В силу статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объекта культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.    

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит магистральные нефтепроводы к категории опасных производственных объектов, что обсуловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

Согласно п. 4.1 Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.     

Подпунктом «а» пункта 4.4. Правил, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Свод правил СНиП 2.05.06-85* «магистральные трубопроводы» определяет охранную зону магистрального трубопровода как территорию или акваторию с особыми условиями использования, установленную вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности (п. 3.15).

Согласно п. 7.15, таблицы № 4 СП 36.13330.2012, который введен в действие с 01.07.2013г., минимальное расстояние от оси магистрального нефтепровода III класса до ближайших строений должно составлять не менее 125 метров.

Постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014г. утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 50 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе подлежат следующие части СНиП III-42-80 "Магистральные трубопроводы": Разделы 1, 6 (пункты 6.4.1 - 6.4.23), 8 (пункты 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4), 9 (пункты 9.11.1 - 9.11.42), 10 (пункт 10.5.4), 11 (пункты 11.2.5, 11.5.1 - 11.6.12), 14 (пункт 14.3.1), 18 (пункты 18.1.4, 18.5.1 - 18.5.2, 18.6.3), 19 (пункты 19.3.1, 19.3.2, 19.3.6, 19.3.7, 19.3.12, 19.3.13, 19.5.2, 19.5.4, 19.5.6 - 19.5.11, 19.5.13), 23.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанные СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 1047-р, в соответствии в частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.    

    Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года № 341 устанавливалось, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при соблюдении минимальных расстояний от объектов трубопроводов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами.

    Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года утвержден Свод правил «СНиП 2.05.06.85* «Магистральные трубопроводы», которые введены в действие с 1 июля 2013 года, пунктом 5.6 которых предусматривается, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

    Материалами дела установлено следующее.

АО «Транснефть – Прикамье» является собственником магистрального нефтепровода «Каменный Лог», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25 января 2012 года Управлением Росреестра по Пермскому краю.

На основании решения внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» (протокол от 25.03.2015г. № 1) ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» переименовано в АО «Транснефть - Прикамье».

МН «Каменный Лог-Пермь» введен в эксплуатацию в 1962 году, его диаметр составляет 426 м.м., что подтверждается техническим паспортом производственно-технологического комплекса и утвержденными Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 16 декабря 2002 года № 4301-р изменениями в пункт 4 акта оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992г. государственного предприятия - Производственное объединение северо-западных магистральных нефтепроводов.

Магистральный нефтепровод «Каменный Лог-Пермь» относится к опасным производственным объектам, условный диаметр трубопровода составляет 426 мм, относится к III классу, и, в соответствии с таблицей № 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси магистрального трубопровода до ближайших строений должно составлять 125 метров.

Ответчик Стариков В.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 16.09.2010г., имеет площадь 1 200 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, назначение объекта: земли населенных пунктов, под земли сельскохозяйственного использования. Право собственности ответчика на земельный участок было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пермскому краю 28.06.2013г.

Судом установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Старикову В.П. на праве собственности, имеется 2 строения, расположенные в зоне магистрального нефтепровода в пределах зоны минимально допустимых расстояний, то есть в пределах 125 м. от оси магистрального нефтепровода, что подтверждается актами обследования зон с особыми условиями использования территорий № от 18.11.2015г., № от 19.01.2016г., согласно которым расположены 2 строения, не завершенные строительством, на расстоянии 87 м. и 100 м. от оси магистрального нефтепровода.

Отвод земельного участка был осуществлен после строительства нефтепровода, без согласования с собственником либо пользователем нефтепровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы нефтепровода создает угрозу безопасной эксплуатации нефтепровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Понятие «зона минимально допустимых расстояний» обозначается расстояние от оси магистрального нефтепровода, на котором не допускается возведение построек без разрешения собственника трубопровода. Протяженность указанного расстояния предусмотрена нормативными актами.

СНиП 2.05.06-85 распространяется на ответчика в части, касающейся запрета на строительство в зоне минимально допустимых расстояний без согласия собственника магистрального нефтепровода.

Истец, как законный владелец магистрального нефтепровода, с целью предотвращения возможных жертв и убытков, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчика от обязанности соблюдать соответствующие ограничения, предъявляемые к возведению и эксплуатации строений в непосредственной близости от опасного объекта.

Согласно заключения № Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГУ МЧС России по Пермскому краю о соответствии Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании раздела 2.3.1.3 которой при авариях с возгоранием нефтяного разлития возможно воздействие на людей, оказавшихся вблизи места аварии. Воспламенение дрейфующего облака, и соответственно поражение открытым пламенем при сгорании облака возможно на расстоянии до 100 м в наиболее вероятном сценарии развития аварии и до 400 м при наиболее опасном сценарии. В пределах взрывоопасного облака возможно разрушение зданий. При пожаре разлития происходит массовый выброс угарного газа, диоксида серы, двуокиси азота, сажи, углекислого газа, а так же продуктов термического пиролиза нефти; зона превышения предельно допустимой концентрации имеет размер от 100 до 200 м.

Учитывая, что в момент приобретения ответчиком права собственности в отношении земельного участка, он уже находился в зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь», имеющиеся на участке строения возведены с нарушением норм Земельного кодекса РФ, требований СНиП, без согласования с собственником нефтепровода, строительство осуществлено при наличии запрета, установленного законом, сохранение строений нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, нефтепровод является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью, как самого ответчика, так и граждан, дома которых расположены в непосредственной близости от земельного участка ответчика, суд считает, что строения и строение подлежат сносу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Кроме того следует отметить, что ответчиком не соблюден вид использования земельного участка, согласно сведениям ЕГРП указано назначение объекта с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>) «земли населенных пунктов, под земли сельскохозяйственного использования», тогда как ответчиком на земельном участке возведены строения. Приобретая земельный участок ответчик не мог не знать, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, поскольку это прямо указано в договоре купли – продажи земельного участка.

Поскольку истец является собственником опасного производственного объекта, осуществляет транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и их поставку потребителям, следовательно, он несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, и обязан обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Требования АО «Транснефть-Прикамье» о запрете ответчику возводить любые постройки и сооружения на указанном земельном участке без согласия собственника нефтепровода «Каменный Лог-Пермь» так же подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 94 в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, баланс интересов сторон, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушение охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог-Пермь» путем сноса за свой счет расположенного в пределах зоны минимально допустимых расстояний – капитального строения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого района Центральный (участок №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Расходы по госпошлине, которая понесла сторона истца при подаче иска, подлежат взысканию с ответчика в соответствии с требованиями ст.98 ГПК РФ.

Факт уплаты истцом госпошлины при подаче иска в сумме <данные изъяты> подтверждается платежным поручением № от 11.01.2016г.

            Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                    Р е ш и л:

    Исковые требования Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» удовлетворить.

    Обязать Старикова В.П. устранить нарушение зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь» путем сноса (переноса) за свой счет расположенных в пределах зоны минимально допустимых расстояний указанного магистрального нефтепроводы двух строений, не завершенных строительством, на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>) в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Запретить Старикову В.П. на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: <адрес>) возводить любые постройки и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода «Каменный Лог – Пермь».

Взыскать с Старикова В.П. в пользу Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в месячный срок через Мотовилихинский суд города Перми.

Судья Мотовилихинского

районного суда                                Т.П.Широкова

Копия верна: Судья: