Решение по делу № 33а-12214/2017 от 15.11.2017

Судья Внукова О.Н. Дело № 33а-12214

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 декабря 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Пилипенко Е.В., Римского Я.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зуевой Ю.С., Зуева Е.С. об оспаривании действий администрации Уссурийского городского округа по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 23 августа 2017 года, которым требования Зуевой Ю.С., Зуева Е.С. удовлетворены: признан незаконным отказ управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа от 16 июня 2017 года о признании нуждающимися в жилом помещении, на управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зуевой Ю.С., Зуева Е.С. о признании их нуждающимися в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Зуевой Ю.С., Зуева Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зуева Ю.С., Зуев Е.С. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они постоянно проживают по адресу: <адрес>, зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания с 19 мая 2016 года. Административные истцы обратились в МБУ УГО «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг» с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 год, в муниципального программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2017 годы. В признании нуждающимися в жилом помещении им было отказано. Как указано в уведомлении управления жилищной политики администрации УГО, заявление и документы поданы не по месту жительства, поскольку Зуева Ю.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, Зуев Е.С. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. Однако Зуевы по месту регистрации не проживают несколько лет, постоянно проживают в г.Уссурийске. Зуевы работают на территории Уссурийского городского округа, дочь состоит в очереди для помещения в дошкольные образовательные учреждения на территории Уссурийского городского округа, сын с 2014 года ходил в дошкольное учреждение на территории Уссурийского городского округа, сейчас зачислен в школу № в г.Уссурийске, дети наблюдаются в медицинских учреждениях на территории Уссурийского городского округа. Т.о. административными истцами были предоставлены все документы, дающие право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Просят признать незаконным отказ администрации УГО в лице управления жилищной политики от 16 июня 2017 года № в призвании Зуевой Ю.С., Зуева Е.С., ФИО16, ФИО17 нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 год, в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2017 годы, обязать администрацию УГО в лице управления жилищной политики признать Зуеву Ю.С., Зуева Е.С., ФИО16, ФИО17 нуждающимися в жилом помещении для участия в государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 год, в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Уссурийского городского округа» на 2013-2018 годы и поставить на соответствующий учет.

Зуева Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации УГО не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что проживание и осуществление трудовой деятельности Зуевыми в г.Уссурийске ничем не подтверждены. Для постановки на учет в детской больнице необходимо предоставить лишь свидетельство о рождении ребенка и медицинский полис, т.е. больница обязана принять ребенка из любого населенного пункта при наличии указанных документов. Истцы проживали на территории г.Уссурийска без оформления регистрации по месту пребывания, регистрация была оформлена лишь в 2016 году непосредственно перед обращением в муниципальный орган.

Административный истец Зуев Е.С. в судебное заседания не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации УГО ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, по общему правилу принятие граждан на учет в качестве нуждающихся осуществляется по месту их жительства, и только в случаях, предусмотренных законом, такой учет может осуществляться не по месту их жительства.

Согласно ст.4 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подается в органы местного самоуправления по месту жительства гражданина непосредственно либо через многофункциональный центр.

К заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.).

По делу установлено, что 5 июня 2017 года Зуева Ю.С. обратилась к главе администрации УГО с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» на 2013-2017 год.

Письмом администрации УГО от 16 июня 2017 года № Зуева Ю.С. уведомлена об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, т.к. представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, заявление и документы поданы не по месту жительства.

Удовлетворяя требования Зуевой Ю.С. и Зуева Е.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из представленных документов усматривается, что у истцов имеются необходимые документы, подтверждающие факт их проживания на территории г.Уссурийска; ЖК РФ предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Однако судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции постановленными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст.3 Закона).

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как следует из административного искового заявления, Зуева Ю.С. и Зуев Е.С. на протяжении нескольких лет проживают в г.Уссурийске.

Вместе с тем, из представленной справки администрации Сибирцевского городского поселения следует, что Зуева Ю.С. проживает по адресу: <адрес>.

Из справки Покровского сельского поселения следует, что Зуев Е.С. проживает в <адрес>, в состав семьи входят жена Зуева Ю.С., дочь ФИО17.

Согласно копиям паспортов административных истцов, поквартирной карточке, Зуева Ю.С. с 11 мая 2010 года зарегистрирована по месту жительства: <адрес>; Зуев Е.С. с 15 августа 2005 года зарегистрирован в квартире <адрес>, принадлежащей его отцу ФИО21.

В обоснование своих доводов о постоянном проживании на территории УГО административные истцы представили договор найма жилого помещения, договор аренды квартиры, свидетельства о регистрации по месту пребывания, справку КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» - «Детская больница», справку МБДОУ «Детский сад №» г.Уссурийска, справку «СОШ №», справку ИП ФИО22, справку ООО медицинская клиника «...», справку КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ».

В то же время, договор найма квартиры в г.Уссурийске впервые заключен административными истцами только в 2016 году; временная регистрация по месту пребывания в г.Уссурийске Зуевой Ю.С. в отношении себя и сына ФИО16 оформлена 19 мая 2016 года, Зуевым Е.С. в отношении себя и дочери ФИО17 – 17 мая 2017 года, т.е. непосредственно перед обращением в администрацию Уссурийска с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении.

Справки КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» - «Детская больница» о наблюдении ФИО16 в детской поликлинике с рождения, МБДОУ «Детский сад №» г.Уссурийска о посещении ФИО16 детского сада с 2014 по 2016 год, «СОШ №» об обучении ФИО16 в данном учебном учреждении, заявка на посещения ФИО17 детского сада № г.Уссурийска бесспорно не подтверждают постоянное проживание административных истцов на территории Уссурийского городского округа с 2014 года, равно как и справка ИП ФИО22 о наличии трудовых отношений с Зуевым Е.С., справки ООО ... и КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» о наличии трудовых отношений с Зуевой Ю.С., поскольку обстоятельства наличия трудовых отношений подтверждаются иными доказательствами (записью в трудовой книжке, трудовым договором).

Таким образом, административными истцами суду не представлено достаточных убедительных доказательств их постоянного проживания в г.Уссурийске.

С заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в г.Уссурийске Зуева Ю.С. и Зуев Е.С. в суд не обращались.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что у администрации УГО отсутствовали основания для принятия Зуевой Ю.С. и Зуева Е.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с чем оспариваемое решение администрации УГО закону не противоречит.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Зуевой Ю.С. и Зуева Е.С.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 23 августа 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Зуевой Ю.С., Зуева Е.С. к администрации Уссурийского городского округа о признании отказа в признании нуждающимися в жилом помещении незаконным отказать.

Председательствующий

Судьи