Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2017 (2-677/2016;) ~ М-630/2016 от 07.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2017г. Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кизиловой Н.В., с участием представителя ответчика ГУ УПФР РФ в Абанском районе Красноярского края – Колпаковой Е.Е.,

при секретаре Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края гражданское дело по иску Рукосуевой С. Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Рукосуева С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, ссылаясь на то, что с 1985 года по настоящее время она работает в медицинских учреждениях, занимаясь лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения. Так как стаж ее работы по указанному профилю составляет более 35 лет, 29.09.2016г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Абанском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. Однако, решением № от 10.11.2016г. в назначении пенсии ей было отказано. В льготный стаж не были засчитаны курсы повышения квалификации в следующие периоды работы: 20.06.1990г. - 30.06.1990г., 25.01.2004г. - 25.02.2004г., 14.01.2007г. - 02.07.2007г., 30.11.2008г. -16.12.2008г., 15.01.2012г. - 17.03.2012г. По мнению ответчика, эти периоды не подлежат включению в стаж работы, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением от 11.07.2002г. №516. Считает данное решение Управления Пенсионного фонда РФ в Абанском районе незаконным, противоречащим Конституции РФ и нормам права, регулирующим порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Так, статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 (с изменениями и дополнениями), установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, нормативно - правовыми актами в области здравоохранения предусмотрено обязательное периодическое обучение на курсах повышения квалификации. Полагает, что поскольку обучение на курсах повышения квалификации входило в ее должностные обязанности, за ней в указанные периоды времени сохранялась заработная плата, следовательно, данные периоды должны быть включены в специальный трудовой в том же порядке, в каком ей засчитывалось время работы в указанные периоды, в связи с чем, просит признать ее право на пенсию с 29.09.2016г. (т.е. со дня обращения с заявлением о назначении пенсии), признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края от 10.11.2016г. № об отказе в установлении пенсии, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края включить время обучения на курсах повышения квалификации в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Истец Рукосуева С.Г., извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания судебной повесткой 17.12.2016г., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Абанском районе в Красноярском крае – по доверенности Колпакова Е.Е. исковые требования не признала и пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку отсутствуют в п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

         Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ст.19 Конвенции «Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека» (ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1995 №163-ФЗ), каждый человек, права и свободы которого нарушены, имеет право на эффективное восстановление в правах и свободах в соответствии с национальным законодательством.

На основании ст.16 этой же нормы, каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 ФЗ РФ от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (часть 2 статьи 30 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно,

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно,

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с указанными Списками, для назначения досрочной пенсии лицу необходимо, чтобы должность лица была поименована в «Наименование должности», а место работы лица - в «Наименование учреждения».

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2016г. Рукосуева С.Г. обратилась в УПФР в Абанском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Стаж работы Рукосуевой С.Г. на 29 сентября 2016 года складывается из периода работы, принятого пенсионным фондом для назначения досрочной страховой пенсии, который составляет 29 лет 10 месяцев 12 дней.

Решением УПФР в Абанском районе от 10 ноября 2016г. № в установлении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Не включение в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации послужило поводом для ее обращения в суд.

             Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

     Ст.196 ТК РФ устанавливает, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

     Аналогичное положение было закреплено в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии со справкой, уточняющей условия труда (л.д.24), и приказами работодателя от 18.06.1990г. №1, от 21.01.2004г. №05-К, от 12.01.2007г. №05-К, от 27.11.2008г. №124-К, от 13.01.2012г. №03-К (л.д.18, 20-23) в спорные периоды Рукосуева С.Г. направлялась по распоряжению работодателя на курсы повышения квалификации, в эти периоды работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган, за истцом сохранялось место работы и заработная плата.

В силу требований, действовавших в спорный период, ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Принимая во внимание указанные нормы права и изложенные обстоятельства, периоды нахождения Рукосуевой С.Г. на курсах повышения квалификации с 20 июня 1990г. по 30 июня 1990г. (11 дней), с 25 января 2004г. по 25 февраля 2004г. (1 мес. 1 день), с 14 января 2007г. по 02 июля 2007г. (05 мес. 19 дней), с 30 ноября 2008г. по 16 декабря 2008г. (17 дней), с 15 января 2012г. по 17 марта 2012г. (2 мес. 3 дня) в период работы в штате Тандинской центральной районной больницы в должности врача-педиатра и Абанской районной больницы в должности врача-педиатра, а в настоящее время врача общей врачебной практики, подлежат включению в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии.

Указанный период составляет 09 месяцев 20 дней специального стажа.

Таким образом, на момент обращения Рукосуевой С.Г. к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии 29.09.2016г., у последней имелся требуемый стаж (30 лет).

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

         На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рукосуевой С. Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края от 10 ноября 2016г. № об отказе в установлении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края включить Рукосуевой С. Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 июня 1990г. по 30 июня 1990г., с 25 января 2004г. по 25 февраля 2004г., с 14 января 2007г. по 02 июля 2007г., с 30 ноября 2008г. по 16 декабря 2008г., с 15 января 2012г. по 17 марта 2012г., и назначить ей пенсию с 29 сентября 2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья