Решение по делу № 2-559/2024 от 12.07.2024

Гр. дело 2-559/2024г.

УИД - 05RS0022-01-2024-000939-96

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 12 августа 2024 г.

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре судебного заседания – Гамзатовой Б.М., с участием представителя истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства материалы гражданского дела по исковому заявлению и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах Алхулаевой Узлюпат Абдурашидовны к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан ФИО5 обратился в Кизилюртовский городской суд с иском в интересах ФИО2 к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» о признании бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязании Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуску газа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав при этом, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему ДД.ММ.ГГГГ обращению ФИО2 о неправомерных действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по уклонению от подключения ее домовладения, расположенного по адресу: <адрес> (далее - домовладение), к сетям газораспределения.

Проведенной проверкой установлено, что между ФИО2 и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации его домовладения (далее - договор).

Согласно п. 3 указанного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуск газа составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право для обращения в суд с заявлением в защиту интересов граждан.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокуратура – Чагаев Э.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик – ООО «Газпром газораспределение Дагестан», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлении с ПИ, в судебное заседание не явились, не сообщив об уважительности причин своей неявки, не просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, судом определено на основании ст.ст.233-234 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон) ООО «Газпром газораспределение Дагестан» является газораспределительной организацией, т.е. относится к специализированной организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно п. 1 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту — Правила подключения № 1547) настоящие правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства.

Согласно п. 2 Правил подключения № 1547 «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользутощего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены главой VII Правил подключения № 1547.

В соответствии с п. 121 Правил подключения № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с п. 122 Правил подключения № 1547, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению

(технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Из договора № 06-33/23-592 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 24.02.2023 года заключенного между Алхулаевой У.А. и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ следует, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуск газа составляет 31.01.2024.

21.05.2024 года по результатам проверки Кизилюртовской межрайонной прокуратурой в адрес исполнительного директора ООО «Газпром газораспределение Дагестан» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое по настоящее время не рассмотрено.

Кроме того, 21.05.2024 в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 25.06.2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 09.07.2024 в нарушение указанных правовых норм ООО «Газпром газораспределение Дагестан», будучи коммерческой организацией, осуществляющей предоставление услуг по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, не исполнила обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа в установленный п. 3 договора срок.

Указанное подтверждается материалами прокурорской проверки: справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф. по результатам проверки материалов и доводов, указанных в обращении Алхулаевой У.А..

Исходя из изложенного, в действиях ООО «Газпром газораспределение Дагестан» усматриваются признаки нарушения Правил подключения № 1547, выразившиеся в уклонении от проведения технологического присоединения по договору.

Согласно положению ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147- ФЗ) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поскольку передача газа по трубопроводам неразрывно связана с подключением к газораспределительным сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к газораспределительной сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи газа потребителю, услуги по осуществлению подключения к газораспределительной системе не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка транспортировки газа, в связи с чем, не составляют самостоятельного товарного рынка.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополий.

Ранее постановлениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16.10.2023 № 005/04/9.21-2124/2023 и от 26.04.2024 № 005/04/9.21-562/2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» также в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Действия ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по уклонению от проведения технологического присоединения по договору в нарушение Правил подключения №1547 незаконны и нарушают права и интересы Алхулаевой У.А..

Из материалов гражданского дела следует, что по результатам проведенной проверки Кизилюртовской межрайонной прокуратурой установлено, что по поводу допущения указанных нарушений закона представитель ООО «Газпром газораспределение Дагестан» по доверенности от 29.12.2023 № 74/24 юрисконсульт филиала «Западное» Карагишиева С.А. объяснила, что п.3 указанного договора по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес> Ханар, <адрес>, к сети газораспределения и пуску газа, по настоящее время не исполнен в связи с тем, что торги провели несвоевременно из-за длительности процедуры согласования сводного плана-графика догазификации. Соглашение между Единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» и ООО «Газпром газораспределение Дагестан» стало возможным с момента утверждения сводного плана-графика программы догазификации от ДД.ММ.ГГГГ, только после этого было подписано указанное соглашение ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Министерство энергетики и тарифов РД для согласования актуализированного плана-графика догазификации, сведений об объемах реализации и финансирования мероприятий в рамках догазификации.

Доказательств наличия объективных препятствий для несоблюдения требований законодательства в сферах газоснабжения населения и антимонопольного законодательства ФИО7 не представлено.

Судом установлено, что причинами выявленных нарушений являются недобросовестное отношение должностных лиц ООО «Газпром газораспределение Дагестан» к исполнению возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за их деятельностью, а также упущения в деятельности по организации исполнения договора.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах Алхулаевой У.А. к ООО «Газпром газораспределение Дагестан» об обязании устранить нарушения требований антимонопольного законодательства и законодательства в сфере газоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах Алхулаевой Узлюпат Абдурашидовны к ООО «Газпром газораспределение Дагестан», удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Газпром газораспределение Дагестан», выразившееся в уклонении от исполнения условий договора № 06-33/23-592 от 24.02.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения Алхулаевой Узлюпат Абдурашидовны, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ООО «Газпром газораспределение Дагестан» исполнить обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, к сети газораспределения и пуску газа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в Кизилюртовский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий-

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>