Решение от 24.09.2018 по делу № 2а-1533/2018 от 13.08.2018

Дело №2а-1533/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в лице судьи Качкан Г.М.

при секретаре Рашитовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Язиной Светланы Николаевны, Язина Юрия Александровича, Мигуновой Елены Юрьевны, Мартыненковой Галины Юрьевны, Князевой Елены Анатольевны к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Смоленске и возложении обязанности утвердить схему земельного участка,

у с т а н о в и л:

Язина С.Н., Язин Ю.А., Мигунова Е.Ю., Мартыненкова Г.Ю., Князева Е.А. обратились в суд с административным иском к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1800 кв.м. на кадастровом плане территории в городе Смоленске под многоквартирным домом № по <адрес> и возложении обязанности на Администрацию города Смоленска утвердить выполненную ООО «ГеоМир» схему расположения земельного участка площадью 1 800 кв.м. на кадастровом плане территории в городе Смоленске под многоквартирным домом № по <адрес>.

В обоснование административного иска административные истцы указали, что они являются собственниками квартир в четырехквартирном одноэтажном жилом доме № по <адрес>. В целях реализации прав собственников помещений многоквартирного дома, руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ они обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении указанной схемы расположения земельного участка площадью 1800 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, под многоквартирным жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ года Административный ответчик отказал им в удовлетворении данного заявления со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания. Между тем без утвержденной схемы расположения земельного участка невозможно проведение государственного кадастрового учета и оформление в общую долевую собственность собственников помещений в доме прав на земельный участок. Считают отказ Администрации города незаконным и нарушающим их права и законные интересы, поскольку в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2016 г. N 303-КГ15-18725, при формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом не исключена возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае отсутствия проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории (л.д. 3-6).

В судебное заседание административные истцы Язина С.Н., Язин Ю.А., Мигунова Е.Ю., Мартыненкова Г.Ю., Князева Е.А. не явились, от них поступили в суд заявления о рассмотрении дела их отсутствие с указанием, что они поддерживают административный иск (л.д. 52-57).

В судебном заседании административный иск поддержала представитель Язиной С.Н., Язина Ю.А., Мартыненковой Г.Ю., Мигуновой Е.Ю. Ефимова Л.М., действующая на основании доверенности с полномочиями, предусмотренными ст. 56 КАС РФ, сослалась на изложенные в иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Администрации города Смоленска Ващенко О.П. указала на необоснованность административного иска ввиду того, что утвердить схему расположения земельного участка под домом № по <адрес> невозможно из-за отсутствия на данную территорию проекта планировки и межевания.

Представитель Администрации города Смоленска Шуплякова М.М. также не признала данный административный иск, указав, что истцы представили схему земельного участка площадью 1 800 кв.м., то есть такой максимальной площадью, какая представляется для индивидуального жилого дома, дом же истцов многоквартирный, для такого дома необходима схема планировочной структуры с определением элементов благоустройства: мест для парковки, площадок для отдыха, зон озеленения и т. п. Истцами это не представлено, не представлены доказательства наличия возможности обслуживать указанный жилой дом, тогда как они вправе самостоятельно обратиться с заявлением для разработки проекта планировки и межевания.     

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Представленные истцами свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 октября 2010 года отражают, что:

- жилое помещение - квартира № общей площадью 86,5 кв.м.в доме № по <адрес> находится в общей долевой собственности (по 1/4 доле в праве) у Язиной Светланы Николаевны, Язина Юрия Александровича, Мигуновой (ранее Язиной) Елены Юрьевны, Мартыненковой (ранее Язиной) Галины Юрьевны - на основании решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.04.2010 г. Как следует из обозначенного решения суда, квартира № в доме № по <адрес> была сохранена в перепланированном и реконструированном состоянии в соответствии с планом Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», составленным ДД.ММ.ГГГГ, проверенным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общая площадь квартиры составляет 86,5 кв. метров, в том числе жилая - 46,6 кв. метров; за Язиной С.Н., Язиным Ю.А., Язиной Е.Ю., Язиной Г.Ю. признано право собственности в равных долях, по 1/4 доле за каждым, на данное жилое помещение - квартиру № в доме № по <адрес>, общей площадью 86,5 кв. метров, в том числе жилой - 46,6 кв. метров.

- квартира № общей площадью 41,1 кв.м. в доме № по <адрес> принадлежит Князевой Елене Анатольевне - на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с администрацией г. Смоленска;

- квартира № в доме № по <адрес> числится в Реестре муниципального имущества города Смоленска (л.д. 17, 21-22, 23, 27, 55,58-60,77-80).

Административными истцами представлены выполненные ООО «ГеоМир» схема расположения земельного участка площадью 1 800 кв.м. на кадастровом плане территории под жилым домом № по <адрес> и съемка текущих изменений по указанному адресу (л.д. 25, 26).

Представлен также отказ Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ г., подписанный заместителем главы города Смоленска по градостроительству Кашпар О.Л., в утверждении схемы расположения земельного участка под домом № <адрес>. В данном отказе, адресованном Язиной С.Н., Язину Ю.А., Мартыненковой Г.Ю., Мигуновой Е.Ю., Ефимовой Л.М. (по доверенности), отмечено, что образование земельного участка под многоквартирным домом из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проектом планировки и межевания застроенных территорий предусмотрено установление границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома с элементами озеленения и благоустройства в соответствии с нормативной документацией и др. На данную территорию проект планировки и межевания отсутствует, ввиду чего Администрация города Смоленска отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 24).

В паспорте земельного участка с кадастровым номером: № : по <адрес>, находящегося в государственной собственности, с видом функционального использования: земельные участки жилых домов, площадью участка по документам 1800 кв.м., фактической площадью: 1800,35 кв.м., правообладателями данного земельного участка указаны Язина Галина Юрьевна; Язина Елена Юрьевна; Язин Юрий Александрович; Язина Светлана Николаевна (л.д. 69).

Как следует из технического паспорта дома № по <адрес>, данный дом является одноэтажным, состоящим из четырех квартир, каждая из которых имеет самостоятельный выход на территорию общего пользования - на земельный участок, на котором расположен жилой дом, квартиры имеют общие стены без проемов, соединяющих их. Технический паспорт содержит план земельного участка по <адрес>, копированный в 1959 году (л.д.61-65). При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, котором находится дом № по <адрес>, огражден.

Информация о Градостроительном регламенте земельного участка, установленного в составеПравил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 №490, и внесённых изменениях решением 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 №193, отражает, что территориальная зона спорного земельного участка - Ж4, то есть зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Основные виды: индивидуальные жилые дома коттеджного типа, жилые дома блокированного типа; культовые объекты, объекты бытового обслуживания и др. (л.д. 70-76).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", (введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившим в силу 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На основании ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).

В силу пункта 1 статьи 16, пунктов 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственники квартир в многоквартирном доме имеют право на обращение с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

Кроме того, как следует из правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2016 г. N 303-КГ15-18725, с учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.

Вместе с тем представленные доказательства позволяют прийти к выводу, что дом, в котором административные истцы являются собственниками жилых помещений, не является многоквартирным жилым домом, а является жилым домом блокированной застройки.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию "многоквартирный дом". Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным. Такая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 26.04.2016 г. № 56-КГ16-1.

Жилой дом, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие административным истцам - одноэтажный, содержит четыре жилых помещения, предназначенных для проживания отдельных семей, имеет общие стены без проемов с соседними жилыми помещениями, каждое из жилых помещений имеет самостоятельный выход на территорию общего пользования. Помещения общего имущества в данном жилом доме отсутствует. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, огражден забором, находится в пользовании проживающих в доме с года постройки дома - 1957 года.

Доводы Администрации города о том, что истцами не представлены доказательства возможности обслуживания указанного жилого дома при установленных обстоятельствах не состоятельны.      

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка суд не находит. Ответчик не предоставил доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии указанных в законе обстоятельств, препятствующих согласованию схемы.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение административного ответчика не соответствует закону и удовлетворяет административный иск Язиной С.Н., Язина Ю.А., Мигуновой Е.Ю., Мартыненковой Г.Ю., Князевой Е.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ 1 800 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 800 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░░░