Решение по делу № 2-7/2024 (2-357/2023;) от 23.11.2023

Гражданское дело №

УИД: 46RS0№-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков,

установил:

представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО6 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказ администрации <адрес> в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет, мотивируя свои требования тем, что ознакомивший на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии заявки, в связи с окончанием срока принятия заявок. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Ответчик администрация <адрес> предоставила в суд письменное возражение в котором указала, что земельные участки: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет, предоставлялись в рамках постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором свои исковые требования поддержали.

Ответчик - администрация <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика; ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив их с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Основания возникновения у граждан прав на землю изложены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ. Она предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).

Однако, в соответствии со статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ о порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ), в соответствии с нормами статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 336-ФЗ) (ч. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 509-ФЗ), и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (ч. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. б ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», в целях создания условий для осуществления деятельности по производству продукции, утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступили заявления ФИО8 о предоставлении земельных участков: 46:19:020301:133, площадью 87621 м2; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенных по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет, а так же заявление ФИО7 о предоставлении земельного участка 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: <адрес>, Пристенский сельсовет, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Согласно протоколу рассмотрения заявлений, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> была сделана публикация в периодическом печатном издании органов местного самоуправления <адрес> – официальный информационный бюллетень «Пристень», на официальном сайте «ГИС торги» www.torgi.gov.ru/new/public извещение №, а также на официальном сайте муниципального района «<адрес>» <адрес> http://pristen.rkursk.ru/ в разделе «Объявления», было размещено информационное извещение о намерении администрации <адрес> передать в аренду земельные участки: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенный по адресу: <адрес>, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенный по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенный по адресу: <адрес>, Котовский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила ФИО1 сообщение исх. № о невозможности рассмотрения заявления.

На основании постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, №-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет», администрация <адрес> заключила договоры аренды № и № для производства продукции, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Таким образом, оснований считать, что ответчиком были нарушены положения статьи 39.18 Земельного кодекса РФ не имеется, поскольку данные земельные участки предоставлялись в аренду без проведения аукциона, в соответствии с п. б ч. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для производства продукции, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории <адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Как следует из подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, ФИО1 было отказано в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанных земельных участков, поскольку данный аукцион не проводился, в связи с поступлением заявлений о предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, не имелось, ввиду чего было принято решение о заключении договоров аренды без проведения торгов.

В своем сообщении о невозможности рассмотрения заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанных земельных участков, администрация <адрес> ошибочно указала неверные причины отказа в рассмотрении заявки (пропуск срока подачи заявления на участие в аукционе), чем ввела ФИО1 в заблуждение относительно проведения аукциона.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Договор аренды земельного участка, нарушающий требования закона или иного правового акта, недействителен в силу оспоримости или ничтожен в силу прямого указания закона (статья 166 Гражданского кодекса РФ). К таким договорам применяются общие нормы о недействительности сделок, указанные в главе 9 Гражданского кодекса РФ, а также нормы Земельного кодекса РФ и иного федерального законодательства, нарушения которых также могут повлечь признание сделки недействительной и применение последствий недействительности или ничтожности сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таких требований истцом заявлено не было.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита нарушенного права путем предъявления иска о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, имеет место только тогда, когда договоры аренды еще не заключены и права арендаторов не нарушены.

В данном случае при заключенных и действующих договорах аренды, возникает спор о праве на арендованные земельные участки, однако истец не заявлял соответствующих требований, следовательно, иск о незаконном отказе на участие в аукционе не восстановит права истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании действия незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин