Решение по делу № 2а-7676/2016 от 15.07.2016

Дело № 2а-7676/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2016 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Болдаревой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к Кировскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на- Дону УФССП России по Ростовской области, к судебному приставу исполнителю Завьяловой Т.Ю., заинтересованные лица: Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области, Надточий ФИО27 ФИО35, Надточий ФИО39 ФИО43, Надточий ФИО47 ФИО55 действующий в интересах Надточий ФИО59 ФИО48, Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, об оспаривании постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № №,

У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось в суд к Кировскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на- Дону УФССП России по Ростовской области, к судебному приставу исполнителю Завьяловой Т.Ю., заинтересованные лица: Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области, Надточий ФИО29 ФИО36, Надточий ФИО40 ФИО44, Надточий ФИО49 ФИО56 действующий в интересах Надточий ФИО60 ФИО50, Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, об оспаривании постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № №, ссылаясь на то, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. исковые -требования Надточего В.Н. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, 3-и лица: ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, Надточий В.А., Надточего Д.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Надтоний П.Д.. о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.09.2015 г. решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.03.2016 г. определение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.12.2015 г. отменено, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины для подачи кассационной жалобы по данному делу.

Определением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 14.04.2016 г. в удовлетворении заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о разъяснении решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. по делу № № отказано.

Указанное определение не вступило в законную силу ввиду того, что ФГКУ «Северо- Кавказское ТУИО» Минобороны России подана частная жалоба.

В настоящее время Тихорецким городским судом Краснодарского края рассматривается ходатайство ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о восстановлении пропущенного шестимесячного срока для подачи кассационной жалобы в Президиум Краснодарского краевого суда.

На основании вынесенного решения Надточему В.И., Надточий В.А., Надточему Д.В., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Надточий П.Д. были выданы исполнительные листы.

22.12.2015 г. в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступили постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области № № от 14.12.2015 г., в которых предлагается исполнить решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. по делу № 2-674/2015.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по вышеуказанным исполнительном производствам является должником.

Постановлением о назначении нового срока исполнения Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № № в пользу взыскателя Надточего В.Н. установлено, что ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.07.2016.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России с данным постановлением не согласно, считает его незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № № и в постановлении о назначении нового срока исполнения Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. не могут быть выполнены ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ввиду следующего.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является учреждением.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России решает и выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом по заданиям Министерства обороны РФ. При этом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России установлен исчерпывающий перечень целей, задач и видов деятельности Учреждения (п. 20).

В соответствии с п. 21 Устава ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим ставом.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не наделено правом на совершение сделки, последствием которой будет являться отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником такого имущества (Министерством Стороны Российской Федерации).

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1455 от 03.11.2010 г. уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросу жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через специализированные организации.

На территории Южного военного округа уполномоченным органом по вопросам, вязанным с жилищным обеспечением и жилищным фондом, является ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

В силу положений действующего гражданского процессуального законодательств, Российской Федерации в решении суда должно быть четко указано, что конкретно должен исполнить ответчик. Однако из резолютивной части решения суда следует, что на Министерство обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, Департамен^т пиршественных отношений Минобороны России возложена обязанность передать спорное жилое помещение в общую долевую собственность в порядке приватизации Надточий В.Н., Надточий В.А., Надточий Д.В., Надточий П.Д. по 1/4 доли каждому.

При этом один из ответчиков (Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ) не является юридическим лицом, а ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не наделено правом на совершение сделки, последствием которой будет являться отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником такого имущества (Министерством обороны Российской Федерации).

Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. в данной редакции фактически неисполнимо. В случае, если бы требования были заявлены о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, решение суда явилось бы состоятельным основанием для регистрации права собственности на жилое помещение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Полномочий по совершению действий, указанных в решении Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. и апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.09.2015 г., а также в постановлениях о возбуждении исполнительного производства № № от 14.12.2015 г., Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не предоставлено.

Таким образом, возложение судом на ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИС Минобороны России обязанности по передаче жилого помещения - квартиры № 8, расположенной в доме № 20 в военном городке г. Тихорецка Краснодарского края, в общую долевую собственность Надточий В.Н. и членам его семьи в порядке приватизации, является незаконным, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России Ростовской области Завьяловой Т.Ю. от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № 63867/15/61027-ИП.

Представитель административного истца ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны, Уткин В.В. действующий на основании доверенности и служебного удостоверения в судебное заседание явился, поддержал доводы иска, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России Ростовской области Завьяловой Т.Ю. от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № №.

Представитель административного ответчика Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на- Дону УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Завьялова Т.Ю., в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области, Надточий ФИО31 ФИО37, Надточий ФИО41 ФИО45, Надточий ФИО51 ФИО57 действующий в интересах Надточий ФИО61 ФИО52, Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия)судебного пристава -исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с правилами при рассмотрении делоб оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лицслужбы судебных приставов в судебном заседании необходимо осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действия (бездействие), а также установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае заявитель оспаривает постановления судебного пристава-исполнителя от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения (л.д. 62-63).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судпроверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия)судне связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По правилам, изложенным в пунктах 11, 12 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель впостановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. исковые -требования Надточего В.Н. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, 3-и лица: ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, Надточий В.А., Надточего Д.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Надтоний П.Д.. о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации удовлетворены (л.д. 13-19).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.09.2015 г. решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 15.06.2015 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России без удовлетворения (л.д. 20-23).

21 октября 2015 года выдан исполнительный лист (л.д. 70-72).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнениюна всей территории Российской Федерации; неисполнение постановлениясуда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 14.12.2015 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (л.д. 68-69)

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № № ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа (л.д. 62-63).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. по вышеуказанному исполнительному производству от 14.12.2015 г. № № с ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., что соответствует положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. (л.д. 60-61).

Из постановления от 07.07.2016 г. по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № № следует, что новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены.

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов. Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По смыслу ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, материалами дела установлено, что требования исполнительных документов должником исполненыне были, доказательств невозможности исполнениярешения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств в деле не имеется, исполнительный документ судом либо взыскателем не отзывался, в связи с чем судебным приставом правомерно установлен новый срок исполнениятребований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, оснований для признания постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № 63867/15/61027-ИП незаконными не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 218, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к Кировскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, к судебному приставу- исполнителю Завьяловой Т.Ю., заинтересованные лица: Управление федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области, Надточий ФИО33 ФИО38, Надточий ФИО42 ФИО46, Надточий ФИО53 ФИО58 действующий в интересах Надточий ФИО62 ФИО54, Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России, об оспаривании постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 07.07.2016 г. о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству от 14.12.2015 г. № №,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда^-в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2016 года.

Судья