Решение по делу № 2-532/2019 от 13.12.2018

Дело № ******

В мотивированном виде решение изготовлено 05 апреля 2019 г

УИД 66RS0№ ******-15

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурина К.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ФИО4, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Колледж управления и сервиса «Стиль» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» и просит возложить на ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» обязанность в срок не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112».

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка о безопасности образовательного процесса. Установлено, что образовательными учреждениями района, их филиалами нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, об образовании. Проверка, проводимая в соответствии с представленной информацией руководителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** показала, что в ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль», расположенном по адресу: <адрес>, нарушается действующее федеральное законодательство, а именно отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центра «Службы 112», что является недопустимым и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № ******, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. Из Приложения «В» к приведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты). <адрес> установлено отсутствие в ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центра «Службы 112».

Старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО3 подержал требования прокурора в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, и указал, меры по антитеррористической безопасности ответчиком предприняты в полной мере, поскольку между образовательным учреждением и ООО «ЧОО «Палладиум» заключен договор на оказание комплекса охранных услуг, в рамках которого образовательное учреждение оборудовано каналом передачи тревожных сообщений охранной организации. При этом оборудование здания учебного учреждения каналом передачи тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112» законом не предусмотрено и является правом образовательного учреждения.

Представитель третьего лица <адрес> – ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила письменный отзыв, содержащий доводы, аналогичные доводам ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена документарная проверка о безопасности образовательного процесса и установлено, что образовательными учреждениями <адрес> нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, об образовании. Проверка, проводимая в соответствии с представленной информацией руководителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** показала, что в ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль», расположенном по адресу: <адрес>, нарушается действующее федеральное законодательство, а именно отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центра «Службы 112».

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.20206 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно подпунктам «д», «и», пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № ******, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из Приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено, что у ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» имеется паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Территория образовательного учреждения не ограждена металлическим забором, само здание имеет контрольно-пропускной пункт, систему видеонаблюдения, но отсутствуют система контроля доступа, металодетектор.

Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что здание ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовано кнопкой тревожной (брелок) сигнализации (вызов группы быстрого реагирования), брелок кнопки экстренного вызова находится у вахтера.

При этом актом обследования и категорирования объекта (территории) ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом безопасности учреждения установлено, что система безопасности в ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» не в полной мере соответствует предъявленным требованиям. При этом в судебном заседании ответчик подтвердил отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112», полагая установку такого канала связи необязательным.

Таким образом, судом установлено, что здание ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» по настоящее время не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112». При этом само здание образовательного учреждения не соответствует всем требованиям безопасности и не может в должной мере гарантировать безопасные условия пребывания обучающихся и иных лиц в учреждении, в том числе своевременное оповещение правоохранительные органы о чрезвычайных ситуациях и своевременное пресечение угрозы жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное и императивный характер норм «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходит к выводу о том, что установление системы охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана) или в ситуационные центры «Службы 112», в образовательном учреждении, является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и иных посетителей образовательного учреждения.

При этом согласно положения п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, исходя из положений п.2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), поэтому исковые требования прокурора к ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым возложить на ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» обязанность по оборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом отсутствия обоснованных возражений со стороны ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на государственное автономное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Колледж управления и сервиса «Стиль» обязанность в срок не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Служба 112».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья К.В. Гурин