Решение по делу № 21-829/2020 от 17.11.2020

В суде первой инстанции дело

рассматривала судья Владимирова Н.В.

Дело № 21-829/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                     09 декабря 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» Нехаева П.Е. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Откидача В.В. от 09 апреля 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Нехаева П. Е.,

УСТАНОВИЛ:

04 марта 2020 года исполняющим обязанности Приморского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» (далее – Общество) Нехаева П.Е.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09 апреля 2020 года должностное лицо - начальник Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» Нехаев П.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, Нехаев П.Е. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, а также отсутствие состава административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, Нехаева П.Е., прокурора, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, отзыв должностного лица административного органа, возражения прокурора, выслушав защитника Таран Н.Е., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела судьей Центрального районного суда г. Хабаровска не учтены следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. В случае если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, судья, орган, должностное лицо выносят определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (ст.29.4 КоАП РФ).

Как следует из ч.1 ст.29.5 КоАП РФ по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.п. «з» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Вмененное административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом исполнения должностным лицом Нехаевым П.Е. своих обязанностей.

Согласно ответу на запрос Нехаев П.Е. исполняет свои должностные обязанности по адресу: г. Хабаровск, ул. Балтийская, д. 4, вокзал на станции Хабаровск-2, который относится к территории Железнодорожного района г. Хабаровска, следовательно, дело подсудно Железнодорожному районному суду г. Хабаровска.

С учетом изложенного, считаю, что судьей Центрального районного суда г. Хабаровска дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Жалоба на постановление должностного лица подлежала рассмотрению судьей Железнодорожного районного суда г. Хабаровска.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года №623-О-П, от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2020 г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств- структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» Нехаева П.Е. удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Нехаева П. Е. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда                                                    С.И. Яготинский