Решение от 16.04.2024 по делу № 33-3007/2024 от 06.03.2024

    Судья Некоз А.С.                                           УИД 38RS0028-01-2023-001856-66

    Судья-докладчик Герман М.А.                      № 33-3007/2024

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    16 апреля 2024 года                                                            г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Герман М.А.,

    судей Васильевой И.Л. и Черемных Н.К.,

    при секретаре Ильине А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                    № 2-1773/2023 по исковому заявлению прокурора г. Черемхово, действующего в защиту интересов Вантеева Ю.Ю., к Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Иркутской области» о признании приказа незаконным, обязании назначить пособие по безработице в размере средней заработной платы по Иркутской области,

    по апелляционной жалобе представителя ответчика ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» Ивановой С.Н.

    на решение Черемховского городского суда Иркутской области от             8 декабря 2023 года,

    УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Черемхово, действующий в защиту интересов Вантеева Ю.Ю., обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что Вантеев Ю.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 11.07.2023 он обратился в ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного и назначения ему пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Иркутской области. По результатам рассмотрения заявления ОГКУ ЦЗН г. Черемхово Вантеев Ю.Ю. зарегистрирован как гражданин, ищущий подходящую: работу, признан приказом уполномоченного лица ОГКУ ЦЗН г. Черемхово от 18.07.2023 № 199П2/2334 безработным, ему назначено пособие по безработице сроком на 3 месяца с 11.07.2023 по 10.10.2023 в размере 1800 рублей. Основанием принятого решения явился тот факт, что в марте 2020 года Вантеев Ю.Ю. в течение месяца работал в ООО «Эйвон бьюти продактс компани», то есть Вантеев Ю.Ю. был признан ранее работающим лицом. Вместе с тем, трудоустройство Вантеева Ю.Ю. в ООО «Эйвон бьюти продактс компани» в период обучения в ГБПОУ Иркутской области «Черемховский техникум промышленной индустрии и сервиса», в свободное от учебы время, нельзя расценивать как занятость граждан в смысле ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», которое бы служило основанием лишения истца социальных гарантий в связи с наличием статуса ребенка - сироты. Поскольку после получения профессионального образования Вантеев Ю.Ю. обратился в ОГКУ ЦЗН г. Черемхово для поиска работы впервые, то в силу действующего законодательства он вправе был претендовать на назначение пособия по безработице в соответствии с п.5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Установлено, что ранее Вантееву Ю.Ю. ОГКУ ЦЗН г. Черемхово не предоставлялась государственная услуга в поиске подходящей заботы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в июле 2023 года он являлся лицом, впервые ищущим работу.

С учетом уточнений исковых требований, прокурор г. Черемхово, действующий в защиту интересов Вантеева Ю.Ю., просил суд признать п. 2 приказа ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» от 18.07.2023 №199П2/2334 незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить Вантееву Ю.Ю. пособие по безработице в размере средней заработной платы по Иркутской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Невидимова Ю.В., истец Вантеев Ю.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме. Ответчик представитель ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 08.12.2023 исковые требования прокурора г. Черемхово, действующего в защиту интересов Вантеева Ю.Ю., удовлетворены.

Признан незаконным п. 2 приказа ОГКУ «Центр занятости населения города Черемхово» от 18.07.2023 № 199П2/2334.

На ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» возложена обязанность назначить Вантееву Ю.Ю. пособие по безработице в размере средней заработной платы по Иркутской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» Иванова С.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Вантеев Ю.Ю. помимо временного трудоустройства в ООО «Эйвон бьюти продактс компани», в период с 21.06.2021 по 29.06.2023 осуществлял деятельность как самозанятый и был зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Отсутствие дохода не влияет на сам вывод о занятости такого гражданина и не исключает ее. В связи с этим оснований для постановки на учет в качестве безработного лица, впервые ищущего работу, с учетом наличия статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имелось. Обращает внимание, что самозанятость в отличие от регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, является иным режимом налогообложения, однако и индивидуальный предприниматель, и плательщик налога на профессиональный доход имеют право на признание безработным только с момента снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя и самозанятого. Кроме того, по сведениям пенсионного фонда по состоянию на 06.12.2023 в отношении Вантеева Ю.Ю. поданы данные о факте трудовой деятельности с 01.12.2022 по 31.12.2023, за данные периоды работодателем уплачены страховые взносы. При наличии факта осуществления трудовой деятельности выплата бюджетных средств в виде пособия по безработице является неправомерной.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор               г. Черемхово Каримов В.Е. выражает согласие с решением суда.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (документ утрачивает силу с 01.01.2025 в связи с принятием Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии права на труд и на социальную защиту от безработицы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (утратила силу с 01.01.2024) впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учебы время, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вантеев Ю.Ю., Дата изъята года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать А. умерла Дата изъята , отец Б. лишен родительских прав решением Черемховского городского суда Иркутской области от 16.05.2011.

Вантеев Ю.Ю. является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой Номер изъят.

В сентябре 2019 года Вантеев Ю.Ю. поступил в ГБПОУ ИО ЧТПрИС по программе профессиональной подготовке «Маляр» с ограниченными возможностями здоровья со сроком обучения 1 год 10 месяцев, проживал в общежитии техникума. В июне 2021 года был отчислен из числа обучающихся техникума, в связи с его окончанием и выселен из общежития.

С 01.09.2021 Вантеева Ю. поступил в техникум для получения второго образования в ГБГТОУ ИО ЧТПрИС по программе профессиональной подготовке «Повар» с ограниченными возможностями здоровья со сроком обучения 1 год 10 месяцев, проживал в общежитии техникума.

С 16.03.2023 находится на производственной практике в кафе «Аллея любви» г. Ангарск и проживал у родственников, что подтверждается справкой ГБПОУ ИО «Черемховский техникум промышленной индустрии и сервиса» от 11.05.2023.

Приказом от 18.07.2023 № 199П2/2334 Вантеев Ю.Ю. признан безработным и ему назначено пособие по безработице с 11.07.2023 в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Продолжительность выплаты пособия по безработице установлена 3 месяца. Срок выплаты пособия по безработице: с 11.07.2023 по 10.10.2023. Размер выплаты пособия по безработице определен в размере 1800 рублей.

Согласн░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01.04.2023 ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 01.03.2020 ░░ 31.03.2020, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» (11.07.2023) ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 01.03.2020 ░░ 31.03.2020 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. 34.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.04.1991 № 1032-1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ 21.06.2021 ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6 ░ 7 ░░. 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.11.2018 № 422-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 21 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.04.2024 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 29.10.2021 ░░ 29.06.2023, ░░░░░ ░░ 2021, 2022, 2023 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.04.2024 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░ 01.03.2020 ░░ 31.03.2020, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░). ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░, - ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░                     ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░░. 327.1 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░		░.░. ░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2024 ░░░░.