Решение по делу № 33-18709/2024 от 01.11.2024

Судья Боклагова С.В.                                       УИД: 61RS0047-01-2024-001101-86

                                                                                                     дело № 33-18709/2024

№2-774/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2024 года                                                                г. Ростов-на-Дону

            Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

    в составе председательствующего Хомич С.В.

    судей Алферовой Н.А., Шинкиной М.В.

    при секретаре Козловой И.М.

       рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «ДонРесурс» об обязании провести рекультивацию земельного участка по апелляционной жалобе ООО «ДонРесурс» на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2024 года.

      Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки соблюдения законов в сфере недропользовании был установлен факт частичного снятия плодородного слоя на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также наличия на участке отвалов, вскрыши из суглинков и глин. Указанный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «ДонРесурс». Материалами проверки установлено, что ООО «ДонРесурс» выдана лицензия от 09.06.2018 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для геологического изучения, разведки и добычи песка и известняка-ракушечника Красюковского месторождения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Также материалами проверки было установлено, что в 2002 году на данный участок была выдана лицензия ЧП «Гончар» на добычу песка, согласно которой месторождение разрабатывалось до 2018 года. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой и государственным инспектором АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по использованию и охране земель, установлено, что в границах земельного участка на части участка снят плодородный слой почвы земли ориентировочной площадью 15221,82 кв.м.

18.12.2023 в адрес ООО «ДонРесурс» было направлено представление с требованием устранения нарушений действующего законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ООО «ДонРесурс» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – нарушенных земель площадью 15 221,82 кв.м в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Решением Октябрьский районный суд Ростовской области от 25 сентября 2024 года исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «ДонРесурс» с решением суда первой инстанции не соглашается, просит отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт считает, что прокурором не представлено обоснование того, в чем заключается нарушение со стороны ООО «ДонРесурс», так как плодородный слой на спорном земельном участке был снят предыдущим недропользователем, что подтверждается многочисленными доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе, указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в возбуждении уголовного дела в отношении ответчика. Апеллянт обращает внимание, что представленные истцом в материалы дела справки также не подтверждают факт снятия плодородного слоя почвы ответчиком ООО «ДонРесурс».

Апеллянт указывает, что ООО «ДонРесурс» предприняты действия по рекультивации спорного земельного участка: 12.03.2024 ООО «Донресурс» утвержден проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому проведены работы по рекультивации настоящего земельного участка, что также подтверждается выводами, изложенными в заключении ООО «Квадро М» от 24.07.2024.

Прокурором поданы письменные возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить ее без удовлетворения, с учетом того, что ООО «Квадро М» является собственником земельного участка и несет ответственность за его сохранность,     в том время как работы по биологической рекультивации не завершены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ООО «Квадро М», поддержавшего апелляционную жалобу, представителей прокуратуры и третьего лица. просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.12.2023 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой и государственным инспектором г.Шахты Октябрьского района по использованию и охране земель проведена проверка исполнения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по результатам которой установлено, что в границах земельного участка на части участка снят плодородный слой почвы земли, ориентировочной площадью 15221,82 кв.м, на территории земельного участка находится насыпь глины, также располагается специализированная техника (экскаватор).

Согласно информации, представленной ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 21.12.2023, следует, что согласно справке старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия при визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было установлено отсутствие плодородного слоя.

Из представленных прокуратурой фотоснимков следует, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проводились работы по добыче полезных ископаемых и имели место технологические нагрузки, что привело к разрушению почвенного покрова (л.д.72-74).

Согласно письму Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.12.2023 по результатам выездного мероприятия установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы площадью 15 221, 82 кв.м на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Размер вреда при снятии и перемещении плодородного слоя почвы на момент обследования ориентировочно составляет 28 466 021,15 рублей. Установление периода времени, в течение которого производилось снятие плодородного слоя почвы, невозможно в связи с отсутствием подтверждающих данных в виде космических (спутниковых снимков) и иных материалов (л.д. 76- 81 т.1).

18.12.2023 ООО «ДонРесурс» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.05.2024 директор ООО «Донресурс» ШОВ признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно заключению специалиста ООО «Квадро М» от 24.07.2024 отвалы вскрыши из суглинков и глин в пределах земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют, в пределах участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют антропогенные формы рельефа, связанные с ведением открытых горных работ. Вся площадь участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН покрыта плодородным слоем почвы, при этом часть участка площадью 27880 кв.м, находящаяся в охранной зоне ВЛ, плотно заросла травянистой растительностью, оставшаяся часть участка площадью 32060 кв.м покрыта плодородным слоем без растительности. (л.д. 135-144 т.1).

Допрошенный специалист ЦТГ указала, что ею составлен проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором отражены два этапа восстановления земли- в настоящее время выполнен только технический этап, биологический этап будет исполнен в срок до трех лет.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Конституции РФ, ст. 1064 ГК РФ, ст.ст. 13, 42, 56 ЗК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и исходил из того, что обязанность по рекультивации плодородного слоя почвы возлагается на собственника земельного участка ООО «ДонРесурс», как относящийся к его ведению. При этом суд критически оценил доводы ответчика о том, что обязанность по обеспечению рекультивации земель должна быть возложена на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, указав, что доказательств причинения вреда третьим лицом не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статья 42 Земельного Кодекса Российской Федерации возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в том числе заключению ООО «Квадро М» от 24.07.2024, пояснениям специалиста ЦТГ, из которых следует, что ООО «Донресурс» с 2018 года владеет спорным земельным участком, было привлечено к административной ответственности за допущенные им нарушения в сфере в области охраны окружающей среды и приняло меры к восстановлению нарушенного плодородного слоя, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ООО «Донресурс» является надлежащим ответчиком, являющимся собственником спорного земельного участка с 2021 года и несущим бремя его содержания в отсутствии объективных данных снятия плодородного слоя предшествующим собственником земельного участка.

Отклоняя ссылки апеллянта на то, обстоятельство, что ООО «ДонРесурс» были предприняты достаточные действия по рекультивации спорного земельного участка, судебная коллегия исходит из следующего.

Из содержания Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и «Правил проведения рекультивации и консервации земель» следует, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения как технических, так и биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В ходе рассмотрения дела ООО «ДонРесурс» были представлены сведения о том, что 19.07.2024 Обществом был заключен договор с ООО «Квадро М» для выполнения маркшейдерских работ.Также 12.03.2024 ответчиком был утвержден проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому проведены работы по рекультивации настоящего земельного участка.

Проект по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения подготовлен ИП ЦТГ, которая пояснила суду, что не все этапы рекультивации проведены ( не завершен биологический этап). Данные обстоятельства не оспаривались прокурором и третьим лицом, которым по поручению судебной коллегии был составлен акт по результатам контрольного мероприятия от 6.12.2024 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Из указанных доказательств следует, что вопреки позиции апеллянта, фактически ООО «ДонРесурс» работы по рекультивации спорных земель в полном объеме проведены не были, поскольку такие работы не ограничены только техническим этапом, включающим нанесение плодородного слоя почвы и др. Полная рекультивация земель подразумевает осуществление длительных мероприятий, результатом которых является улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В этой связи, сами по себе доводы ООО «ДонРесурс» об осуществлении части таких мероприятий не свидетельствуют о полном устранении ущерба, причиненного окружающей среде, а потому не могут послужить основанием для отмены решения суда об обязании ООО «ДонРесурс» провести рекультивацию части земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Иное толкование фактических обстоятельств дела лишило бы Ростовского межрайонного природоохранного прокурора возможности принудительного воздействия на ответчика в ходе проведения заключительных мероприятий по рекультивации земель и проверки соответствия качества земель требованиям, установленным действующим законодательством.

Кроме того, как следует из указанного выше Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (пункт 30), завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель.

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Такового акта и обязательных приложений к нему в полном объеме суду не представлено, а потому говорить о полном исполнении ответчиком требований прокурора не представляется возможным.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ДонРесурс»- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.12.2024.