Решение по делу № 2а-1039/2021 от 15.12.2020

Дело № 2а-1039/2021 (2а-5064/2020)

№...

Поступило 15.12.2020

                                                      Р Е Ш Е Н И Е                                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 марта 2021г.                                                                     г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

    Председательствующего судьи    Семенихиной О.Г.,

    При секретаре судебного заседания     Агаджанян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петросяна Н. А. к призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирского района г.Оби и р.п.Кольцово об оспаривании решения призывной комиссии,

                                            У С Т А Н О В И Л:

Петросян Н.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирского района г.Оби и р.п.Кольцово о признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании Петросяна Н.А. годным к военной службе с незначительными ограничениями; признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирского района г.Оби и р.п.Кольцово о призыве его на военную службу, обязании призывную комиссию Военного комиссариата Новосибирского района г.Оби и р.п.Кольцово вынести одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование административного иска указал, что он был обследован в медицинской организации, обладающей лицензией на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у истца было обнаружено: «Надсегментарная вегетативная дисфункция по гипертоническому типу. Астеновегетативный синдром». Указанные заболевания в соответствии с пунктом «а» статьи 47 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) дает основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу. Петросян Н.А. представил указанное заключение врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата Новосибирского района г. Обь и рп. Кольцово. Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Данное заключение позволило призывной комиссии вынести решение о призыве Петросяна Н.А. на военную службу.

Административный истец полагает, что указанные решения нарушают его право на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас, в связи с чем, обратился в суд.

    В судебное заседание Петросян Н.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении в его отсутствии, административные исковые требования поддержал. На разъяснение суда о бремени доказывания направил в суд медицинские документы о наличии у него заболевания.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии военного комиссариата Новосибирского района, г.Обь и р.п. Кольцово в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» Воропаев Е.А. с требованиями административного истца не согласился, указал, что решения муниципальной призывной комиссии отражаются в протоколах их заседаний и заносятся в разделы V и VI Учетной карточки призывника. Результаты медицинского освидетельствования отражаются в разделе II п. п. «Б» и «В» Учетной карты призывника, Карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и при необходимости в Листах медицинского освидетельствования врачами-специалистами.

Согласно распорядительным актам Губернатора Новосибирской области, издаваемым перед каждым призывным периодом (2 раза в год), для реализации и обеспечения исполнения воинской обязанности гражданами, проживающими на территории Новосибирского района Новосибирской области, создаются призывная комиссия Новосибирского района Новосибирской области и призывная комиссия Новосибирской области. На осенний призывной период ДД.ММ.ГГГГ года указанные призывные комиссии отражены в Приложении 2 к Постановлению Губернатора Новосибирской области от 22.09.2020 №166 «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в Новосибирской области осенью 2020 года». В составе (штате) военного комиссариата Новосибирской области отсутствуют призывные комиссии муниципальных образований, которые создаются в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Призывные комиссии муниципальных образований осуществляют свою деятельность только в призывной период на территориях муниципальных военных комиссариатов согласно планам, согласованным с главами администраций соответствующих муниципальных образований. Полномочия призывных комиссий ограничены рамками призывного периода, на который они созданы.

В исковом заявлении Петросяном Н.А. оспаривается решение призывной комиссии Новосибирского района и указывается на наличие права освобождения его от призыва на военную службу, но документального подтверждения этому нет. Определение категории годности гражданина к военной службе относится исключительно к компетенции военно-врачебной комиссии и военно-врачебной экспертизы. Оспаривание решения призывной комиссии Новосибирского района не имеет смысла при наличии решения призывной комиссии Новосибирской области, утвердившего решение муниципальной призывной комиссии.

Состоявшиеся решения призывных комиссий Новосибирского района и Новосибирской области по призывнику Петросяну Н.А. действовали только в пределах осеннего призывного периода ДД.ММ.ГГГГ года, который окончился ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому в следующий весенний призывной период ДД.ММ.ГГГГ года гражданин Петросян Н.А. опять подлежит освидетельствованию, по результатам которого должно состояться решение призывной комиссии, созданной на весенний призывной период ДД.ММ.ГГГГ года распорядительным актом Губернатора Новосибирской области.

Заключение ВВК Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ и заключение ВВК Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о годности Петросяна Н.А. к военной службе с незначительными ограничениями основаны на освидетельствовании врачами-специалистами двух ВВК с учетом результатов диагностических исследований и обследования данного гражданина в государственных учреждениях здравоохранения.

Освидетельствование Петросяна Н.А. проведено врачами-специалистами ВВК Новосибирского района и Новосибирской области в соответствии с п. п. 8, 13, 14, 15, 18. 20, 22 и 23 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, и Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3), утвержденной приказом Минобороны России и Минздрава России от 23.05.2001 № 240/168. Врачами-специалистами, привлекаемыми к медицинскому освидетельствованию призывника, был изучен его анамнез, результаты клинико-инструментальных исследований и состоялась оценка состояния здоровья. Годность к военной службе Петросяна Н.А. определена в результате объективного контроля и рассмотрения совокупности всех сведений, предоставленных призывником членам ВВК (врачам-специалистам государственных учреждений здравоохранения).

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Новосибирской области» и его структурные подразделения (военные комиссариаты муниципальных образований) в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» организуют призыв граждан на военную службу, а призывные комиссии в соответствии с п. 1 ст. 28 закона организуют медицинское освидетельствование и принимают соответствующее решение только после установления категории годности гражданина к военной службе (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

В связи с окончанием ДД.ММ.ГГГГ осеннего призывного периода ДД.ММ.ГГГГ года согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указанные решения призывных комиссий о призыве на военную службу гражданина Петросяна Н.А. утратили значение для призывника и не реализованы. За пределами призывного периода указанные решения призывных комиссий не действует (прекращены) и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. В следующий весенний призывной период ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Петросяна Н.А. опять будут организованы призывные мероприятия: оповещение (вручение повесток военного комиссариата), освидетельствование ВВК и принятие решения призывной комиссией.

В связи с чем, просил производство по административному делу прекратить либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу общего правила о распределении бремени доказывания, Петросян Н.А. должен был доказать наличие у него заболевания, не учтенного ВВК Новосибирского района и Новосибирской области, дающего право на освобождение его от призыва на военную службу.

Таких доказательств суду представлено не было.

Административное исковое заявление Петросяна Н.А. обосновано тем, что, по его мнению, имеющееся у административного истца заболевание «надсегментарная вегетативная дисфункция по гипертоническому типу. Астеновегетативный синдром» является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва, в то время как решением военно-врачебной комиссии, подтвердившей данный диагноз, он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, что позволило вынести решение о призыве на военную службу.

Согласно статье 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона).

Судом установлено, что Петросян Н.А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Новосибирской области по Новосибирскому району, городу Обь и р.п.Кольцово.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1. указанного Федерального закона граждане, в том числе, при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В соответствии с пунктами 15, 16, 18, 19 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (в соответствии с порядком организации работы призывного пункта в ходе проведения призыва граждан на военную службу, приведенным в приложении № 31 к настоящей Инструкции, среди них обязательно должны быть медицинские документы о состоянии здоровья).

Полномочия по определению категории годности к военной службе возложены на военно-врачебные комиссии.

Как следует из личного дела призывника Петросяна Н.А., ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Новосибирской области Петросян Н.А. признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями. ...), призван на военную службу и предназначен в части ВКС.

Петросян Н.А. был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, по результатам обследования заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ...) поставлен диагноз «надсегментарная вегетативная дисфункция по гипертоническому типу. Астеновегетативный синдром».

По результатам обследования определена категория годности к военной службе «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

По результатам контрольного освидетельствования военно-врачебной комиссией Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ также определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003г. №123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

К категории годности к военной службе "Б" относятся болезни, перечисленные в п. «б» ст. 47 Расписания болезней - нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях.

Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители.

К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

В распоряжение врачебной комиссии административным истцом были предъявлены все медицинские заключения учреждений здравоохранения, а также рентгенограммы. Перед освидетельствованием Петросян Н.А. прошел все обязательные диагностические исследования (анализы мочи, крови, флюорография органов грудной клетки, ЭКГ-исследование), результаты которых также были представлены в распоряжение врачебной комиссии.

Изучив анамнез, оценив состояние здоровья истца с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия выставила заявителю вышеуказанный диагноз: вегетативная дисфункция по гипертоническому типу, астеновегетативный синдром, что в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности "Б" при призыве граждан на военную службу- годен с незначительными ограничениями (п. п. "б" ст.47), которая не позволяет освободить Петросяна Н.А. от призыва на военную службу.

Наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе достоверно ничем не подтверждено. Сам Петросян Н.А. в своем административном исковом заявлении не указывает на наличие у него какого-либо заболевания, являющегося основанием для признания его негодным к военной службе. Заболевание, на которое он ссылается, как указано выше, не является основанием для признания его негодным к военной службе.

Судом Петросяну Н.А. было разъяснено бремя доказывания данных обстоятельств, предлагалось представить доказательства неправильности поставленного ему диагноза призывными комиссиями, доказательства, подтверждающие прохождение независимой экспертизы или иного медицинского освидетельствования, а также разъяснялось право заявить ходатайство о назначении по делу судебной медицинской экспертизы.

Таких доказательств административным истцом представлено не было, ходатайств о назначении судебной медицинской экспертизы не заявлялось. Медицинские документы, направленные административным истцом, не являются медицинскими заключениями, опровергающими заключения ВКК, датированы периодом до проведения призывной кампании, следовательно, были учтены при заключении военно-врачебной комиссии.

Имеющиеся в материалах личного дела призывника Петросяна Н.А. результаты медицинских освидетельствований не содержат сведений о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. На протяжении всего времени нахождения на воинском учете Петросяну Н.А. устанавливалась степень годности- «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Судом не установлено наличие у заявителя каких-либо препятствий самостоятельно пройти независимую военно-врачебную экспертизу и представить ее результаты призывной комиссии либо суду в опровержение правильности диагноза, установленного военно-врачебной комиссией.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, Петросян Н.А. имел право на производство независимой военно-врачебной экспертизы путем подачи заявления в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Призывная комиссия каких-либо препятствий в прохождении экспертизы Петросяну Н.А. не оказывала. Заключение медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является неотъемлемой частью решения призывной комиссии (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Данное решение выдается по требованию заявителя путем подачи письменного заявления.

В материалах дела имеется выданное Петросяну Н.А. направление на прохождение независимой экспертизы, уведомление Петросяну Н.А. о необходимости явки в военный комиссариат с результатами обследования. (...)

На основании данных документов Петросян Н.А. в силу вышеприведенной нормы закона обязан был пройти независимую экспертизу и представить ее заключение ВКК.

К В материалах дела имеется направление Петросяну Н.А. на прохождение независимой экспертизы, уведомление Петросяну Н.А. о необходимости явки в военный комиссариат с результатами обследования. (...)

На основании данных документов Петросян Н.А. обязан был пройти независимую экспертизу и представить ее заключение ВКК.

Каких-либо нарушений (действий, бездействий) со стороны отдела военного комиссариата либо призывной комиссии, которые могли бы повлечь нарушение прав и свобод заявителя, допущено не было.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что поскольку Петросяном Н.А., по сути, не оспаривается установленный военно-врачебной комиссией диагноз, а решение оспаривается только по определению категории годности к военной службе, оснований для направления его для прохождения дополнительного обследования не имелось.

В силу п. 18 Положения о военно- врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

На основании п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Следовательно, вопреки доводам Петросяна Н.А., при признании граждан годными к военной службе с незначительными ограничениями, они не освобождаются от прохождения службы, а подлежат призыву на нее.

Решение призывной комиссии принято коллегиально, объективно, соответствуют закону и материалам личного дела призывника, его состоянию здоровья на момент принятия решения о призыве на военную службу, после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания указанного решения призывной комиссии незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2021.

Судья                              О.Г. Семенихина