Решение по делу № 2-3168/2022 от 14.04.2022

Гражданское дело №

УИД: 47RS0005-01-2021-001588-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    9 августа 2022 года    <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Шульженко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

        УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, в котором просил обязать ответчика включить в специальный стаж работы ФИО4 периоды работы: с Дата по Дата в должности электросварщика в ССУ треста «Узбекгазпромстрой», с Дата по Дата в должности электросварщика в ПМК треста «Узбекгазпромстрой», с Дата по 01.10.1990    в должности электросварщика в СУ-5 треста «Бехарагазпромстрой», с Дата по Дата в должности электросварщика в кооперативе «Иморат» ПМК №, с Дата по 19.06.1991    в должности электросварщика в СМУ треста «Узбекгазпромстрой», с Дата по Дата в должности электросварщика в СУ № ССО «Средазнефтегазстрой», а также с 17.02.1992    по Дата в должности электросварщика в Волоколамской МПМК «Мосагропромстрой», с Дата по Дата в должности электросварщика треста «Облгазспецстрой», с Дата по Дата в должности электросварщика АО «Газпром газораспределение <адрес>» (ранее «Выборгмежрайгаз»), с Дата по Дата, с 23.07.2018    по Дата, сДата по Дата, с Дата по 30.04.2019    - дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховой пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что решением ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ЛО от Дата № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о требуемом стаже работы по Списку№. Считая такой отказ неправомерным, просил защиты нарушенных прав в судебном порядке.

В заседании суда представитель истца ФИО8 требования поддержала. Истец, извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился.

Представитель ответчика иск не признавал по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам до достижения возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 30 лет соответственно.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных должностях не менее половины указанного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, за один год за каждые два года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ст. 12 Закона № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.

Положениями ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № (далее - Постановление №), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО2 от 26.01.1991г. № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением ФИО3 от 22.08.1956г. № «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992г.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. №-П и Определение от 05.11.2002г. № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из представленной копии трудовой книжки, истец осуществлял трудовую деятельность в спорные периоды в должности электросварщика.

Периоды работы на территории Республики Узбекистан, а именно:

25.07.1985г. - 19.03.1987г. в должности электросварщика в ССУ треста «Узбекгазпромстрой», 19.03.1987г.- 15.01.1988г. в должности электросварщика в ПМК треста «Узбекгазпромстрой», 25.01.1988г.- 01.10.1990г. в должности электросварщика в СУ-5 треста «Бехарагазпромстрой», 03.10.1990г. - 15.01.1991г. в должности электросварщика в кооперативе «Иморат» ПМК №, 28.01.1991г.- 19.06.1991г. в должности электросварщика в СМУ треста «Узбекгазпромстрой», 27.05.1991г.-06.01.1992г. в должности электросварщика в СУ № ССО «Средазнефтегазстрой» могут быть рассмотрены при назначении пенсии по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащим подтверждении компетентным органом Республики Узбекистан. В качестве документов, подтверждающих специальный страховой стаж, принимаются справки, выданные организациями, учреждениями в соответствии с требованием законодательства государства-участника соглашения.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (п. 63 Приказа Минтруда России от Дата №н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Управлением направлен запрос в компетентный орган Республики Узбекистан о проверке факта льготной работы за указанные периоды. Ответ до настоящего времени не поступил.

Спорный период с Дата - Дата в должности электросварщика в Волоколамской МПМК «Мосагропромстрой» не был учтен по причине отсутствия справки, подтверждающей особый характер работы.

В Российской Федерации применяется Список № от 26.01.1991г., в нем предусмотрена в разделе XXXIII позиция 23200000-19756 профессию «электрогазосварщики, занятые на резке и • ручной сварке, на автоматических (полуавтоматических) машинах в среде углекислого газа, или с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», 23200000-19906 - «электросварщик ручной сварки», 23200000-19905 - «электросварщик на автоматических (полуавтоматических) машинах в среде углекислого газа, или с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

Способ проведения сварки и применение соответствующих флюсов являются основными условиями для включения данной работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В ранее действующем пенсионном законодательстве, в разделе «Общие профессии» XXXII Списка № от 1956г. поименованы электросварщики и их подручные.

Согласно разъяснениям Госкомтруда ФИО5 №-ИГ от 14.04.1965г. право на льготную пенсию сварщиков, если они заняты сваркой машинным способом, точечной и контактной сваркой, отсутствует. Право на пенсию на льготных основаниях предоставлено электросварщикам ручной сварки, электросварщикам на автоматических и полуавтоматических машинах в среде углекислого газа (в среде аргона или другого инертного газа право не предоставляется).

Кроме того, ЕТКС, выпуск № (с 1969г.), в соответствии с которым именуются должное, рабочих, выполняющие сварочные работы, установлены ряд должностей, в числе которых отсутствует должность «электросварщик» без уточнения способа сварки.

Положениями п. 3 Постановления № определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Правила №).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил № в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в* Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. №).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011г. №н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп. 2 п. 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.

28.11. 2014г. №н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам пп. «а» п. 2 названного перечня отнесены документы подтверждающие период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с пп. «а» п. 12 Перечня документов в дополнение к документам, предусмотренным п. п. 2 и 6 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, несмотря на то что занимаемая истцом должность в спорный период относится к тем должностям, которые подлежат учету при исчислении специального стажа, для ее включения заявителю необходимо было приложить документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Таких документов в пенсионный орган не представлено.

Спорные периоды с Дата - Дата в должности электросварщика треста «Облгазспецстрой», с Дата - Дата в должности электросварщика АО «Газпром газораспределение <адрес>» (ранее - «Выборгмежрайгаз») в выписке из лицевого счета застрахованного лица отражены как стаж, с обычными условиями труда.

На основании ст. 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в органы ПФР документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии.

Ответчик, действуя в пределах своей компетенции, осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1. Закона № 27-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых, законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в ПФР о каждом работающем застрахованном лице сведения, в т.ч. и о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ после получения, которых ПФР вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исполнение обязанности работодателя начислять и уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу напрямую связано с возможностью возникновения права на льготную пенсию у соответствующего работника. Следовательно, если у работника отсутствует право на досрочную пенсию, страховые взносы с вышеперечисленными прямилами не начисляются и не уплачиваются. Указанная позиция неоднократно подтверждена определениями Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Таким образом, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, ПФР вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Застрахованным лицам принадлежит право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислениях страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ПФР (абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 167-ФЗ). Это право также предусмотрено в ст. 14 Закона № 27-ФЗ, а также застрахованного лица бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета. В случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, застрахованное лицо вправе обратится с заявлением об исправлении указанных сведений в органы ПФР, включая его Правление, либо в суд.

Работодатель одновременно с представлениям в соответствии с трудовым законодательством РФ расчетного листка, представляет застрахованным лицам информацию об исчисленных, удержанных и о перечисленных дополнительных страховых взносов по дополнительных страховых взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованных лиц (в случае их уплаты).

Таким образом, истец при получении расчетного листка имел возможность контролировать то, как работодатель исполняет свою обязанность по перечислению страховых взносов в ПФР по дополнительному тарифу, а равно истцу было известно о том факте, что у него в связи с этим отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответчик, действуя в пределах своей компетенции, осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, в порядки и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1. Закона № 27-ФЗ).

Вопреки доводам иска, трудовая книжка истца не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. При этом, трудовая книжка не содержит сведений об отпусках без сохранения о заработной платы, отстранения от работы, в т.ч. в связи с отсутствием допуска к тем или иным видам работ до получения соответствующего документа об успешной переподготовке работника по занимаемой должности.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из положений ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3).

Из вышеуказанного следует, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Из представленной трудовой книжки невозможно определить полную занятость истца в спорные периоды, отсутствуют и полные данные о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях.

Истец просит зачесть в специальный стаж периоды отпуска без сохранения заработной платы, а именно: с Дата по Дата, с 23.07.2018г. по 23.07.2018г., с 26.04.2019г. по 27.04.2019r.f с Дата по 30.04.2019г. Данное требование истца не основано на законе, т.к. время нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы не включается и в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии (п.1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ). В силу того что работнику, находящемуся в отпуске за свой счет, зарплата не выплачивается, страховые взносы в ПФ РФ за этот период не начисляются.

Таким образом, решение ответчика от 25.09.2020г. № и во изменение к нему является законным, а выводы о том, что по имеющимся в распоряжении ответчика документам, сведения об условиях и характере труда истца в спорные периоды, а также о полной занятости (отсутствии совмещения профессий, простоев), о дополнительных отпусках за вредные условия труда не подтверждаются, верными.

Отсутствие первичных документов, в т.ч. не по вине работника, на основании которых можно сделать законный вывод о характере выполняемых истцом работ, не может автоматически повлечь за собой обязанность включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

В пределах предоставленных ответчику полномочий, оснований свидетельствующих о том, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

    Судья:    Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2022