Решение по делу № 33-1560/2023 от 16.10.2023

Судья Сат А.Е.                              2-6180/2023, 33-1560/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                     07 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

при секретаре Куулар А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва К. в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт Холдинг» о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по апелляционной жалобе представителя ответчика Герб Л.П. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

    Заместитель прокурора города Кызыла обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт Холдинг» (далее – ООО «Контракт Холдинг») о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. В обоснование иска указано, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте – ночном клубе **», расположенном по адресу: ** Основным видом деятельности ответчика является: «47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», дополнительным видом: «47.25.1 Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания», «56.30 Подача напитков». Указанный торговый объект – ночной клуб **» расположен по адресу: **. ООО «Контракт Холдинг» имеет действующую лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции от 06.04.2018, выданную Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (сроком до 07.04.2024). Вместе с тем, расстояние от входа торгового объекта по прямой (радиусу) составляет 268 метров до входа обособленной территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 29 г. Кызыла, которое расположено по адресу: **. На расстоянии 282 метров от входа торгового объекта по прямой (радиусу) до входа обособленной территории также находится Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 32 «Аленушка» г. Кызыла, которое расположено по адресу: **. Указанные объекты включены в перечень объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение № 1 к постановлению мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51). В нарушение вышеуказанных требований закона в торговом объекте - ночном клубе «Райдан» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, несмотря на установленный запрет такой деятельности на территориях, прилегающих к зданиям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность. Кроме того, незаконное осуществление ООО «Контракт Холдинг» указанной деятельности негативно влияет на уровень преступности и препятствует обеспечению общественного порядка на территории г. Кызыла. Просил обязать ответчика с момента вступления решения в законную силу прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте – ночном клубе «**», расположенном по адресу: **

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 августа 2023 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва удовлетворено. Суд обязал ООО «Контракт Холдинг» с момента вступления решения в законную силу прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте – ночном клубе «**», расположенном по адресу: ** взыскал с ООО «Контракт Холдинг» государственную пошлину в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Герб Л.П. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ответчик не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. К материалам гражданского дела приобщен акт проверки объекта от 16 мая 2023 года, составленный старшим помощником прокурора Д., в котором указано, что ООО «Контракт Холдинг» нарушает требования абз 4 п.10 ч.2 ст. 16 ФЗ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.п. «а» п.2 Постановления мэрии №51. В торговом объекте осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. С указанным актом генеральный директор Г. не была ознакомлена, акт был составлен без уведомления и без ее присутствия, экземпляр акта ей не вручался, что нарушает права и законные интересы ООО «Контракт Холдинг» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требованиями ст. 20 ФЗ №294-ФЗ, не может являться надлежащим доказательством нарушения ООО «Контракт Холдинг» заявленных в иске в качестве обоснований. В исковом заявлении указано, что ООО «Контракт Холдинг» осуществляет свою деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте – ночном клубе «**», на расстоянии от МБДУ детский сад №29 и 32 на расстоянии 268 м. и 282 м., которые включены в перечень объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что противоречит п.п. «а» п. 2 Постановления №, радиус которого установлен не менее 500 м. Указанные границы и расстояния до них устанавливаются органами местного самоуправления. Согласно выписке ООО «Контракт Холдинг», основной вид деятельности: «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», «торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания», «деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания», «подача напитков». Имеет действующую лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции от 6 апреля 2018 года, выданную службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва. Деятельность ООО «Контракт Холдинг» относится к ресторанам и отличается от иных видов заведений общественного питания. Поскольку заведение **», в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Контракт Холдинг» и реализует на основании лицензии алкогольную продукцию, функционирует в виде и форме ресторана с разнообразным меню сложных, прошедших термическую обработку блюд, что подтверждается вышеуказанными доказательствами, а не иных заведений общественного питания, к которым относятся, например, кафе, буфеты, столовые, кафетерии, бары, то для **» и ответчика в целом установлены иные, указанные выше нормы минимальных расстояний до зданий, сооружений, помещений образовательных, спортивных учреждений и организаций, а именно минимум 20 м., которые ответчиком полностью соблюдены и выполнены. Между тем, нормы минимальных расстояний, изложенные в исковом заведении и определенные в решении суда в виде 500 м., а также закрепленные п. «а» ч.2 Постановления мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 года №51 относятся к иным видам заведений общественного питания: барам, кафе, кафетериям, буфетам, столовым, каковым ресторан «**» не является, при этом к ресторанам ч.2 того же нормативно-правового акта применяются иные минимальные расстояния до упомянутых выше зданий и сооружений при наличии обособленной территории 15 метров, при отсутствии обособленной территории 20 метров. Ночной клуб **» относится к ресторану, в нем осуществляется полное обслуживание официантами. По уровню обслуживания – высшего класса, по местоположению – закрытого типа, для безопасности гостей и посетителей с фейс-контролем. Имеет репутацию безопасного ресторана в городе. По площади ресторан разделен на зоны для посадочных мест и зоны для танцев и отдыха. Ресторан принимает заказы на проведения дней рождений, свадеб и любого торжества, также ежедневно в ресторан приходят гости и постоянные посетители поужинать и отдохнуть. В ресторане имеется два вида меню, для обычных гостей, которые приходят просто посидеть отдохнуть в приятной, спокойной обстановке, а также есть банкетное меню, которое уже для предварительного заказа на определенную дату. При полной загрузке заведения банкета посадочных мест 120. В ресторане «**» представлено и функционирует разнообразное меню, куда входит возможность приготовления и подачи различных блюд сложного термического приготовления, фирменных и эксклюзивных как горячих, так и холодных блюд и закусок в городе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Герб Л.П. поддержала апелляционную жалобу.

Представитель истца – прокурор Чадамба Д.О. с апелляционной жалобой не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Абзацем четвертым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный указанной нормой распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Согласно абзацу 1 п. 8 приведенной статьи границы прилегающих территорий, указанных в пп. 10 п. 2 этой статьи, определяются с учётом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г., границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учётом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.

В соответствии с пп. "а" пункта 1 Постановления мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 г. N 51 "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установлено минимальное значение расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 50 метров; при отсутствии обособленной территории -100 метров.

При оказании услуг общественного питания (за исключением ресторанов) в силу пп. "а" п. 2 постановления мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 г. N 51 минимальное значение расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии при наличии обособленной территории составляет 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров.

Согласно пункту 6 Постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 N 51 для определения границ прилегающих территорий расчёт расстояния вышеуказанных объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, производится:

а) при отсутствии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты, - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, в котором при оказании услуг общественного питания осуществляется розничная продажа алкогольной продукции по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу);

б) при наличии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, - от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

В случае наличия нескольких входов для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором размещены организации и объекты, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, - от каждого входа для посетителей по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

Следовательно, для определения спорного расстояния юридически значимыми являются: наличие либо отсутствие обособленной территории прилегающей к зданию. Расчёт ведётся от входа для посетителей в здание либо от входа для посетителей на обособленную территорию – до входа ночного клуба по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

В Перечне объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе и при оказании услуг общественного питания поименованы Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - Детский сад № 29 г. Кызыла, расположенное по адресу: ** (приложение N 1 к постановлению Мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 г. N 51, п.123); Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 32 «Аленушка» г. Кызыла, расположенное по адресу: ** (приложение N 1 к постановлению Мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 г. N 51, п.126).

    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Контракт Холдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.11.2011, №, основным видом его деятельности является: «47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», дополнительный вид «47.25.1 Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания», «56.30 Подача напитков».

    Согласно информации мэра г. Кызыла от 25.01.2023 Мэрия г. Кызыла в пределах своей компетенции принимает меры по профилактике правонарушений, алкоголизма, борьбе с незаконным оборотом алкогольной (спиртосодержащей) продукции и пресечения нарушений в сфере реализации алкогольной продукции. В перечне объектов, где установлено нарушение законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, указан торговый объект ночной клуб «**» (ООО «Контракт Холдинг»), расположенный по адресу: **

    Согласно акту проверки объекта от 16 мая 2023 года, составленному ст. помощником прокурора г. Кызыла Д., ООО «Контракт Холдинг» осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте – ночном клубе «**», расположенном по адресу: ** расстояние от входа торгового объекта по прямой (радиусу) составляет 268 метров до входа обособленной территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 29 г. Кызыла, расположенного по адресу: **.

    На расстоянии 282 метров от входа торгового объекта по прямой (радиусу) до входа обособленной территории находится Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 32 «Аленушка» г. Кызыла, расположенное по адресу: **.

    Измерение расстояния между указанными объектами осуществлено путем использования программного средства «линейка» сервиса Яндекс.Карты на сайте www.уandex.ru, который позволяет точно определить значение расстояний. В акте имеется выкопировка из публичной кадастровой карты.

Установив факт осуществления ООО «Контракт Холдинг» по адресу: ** деятельности по розничной продаже алкогольной продукци, а также то, что на расстоянии менее 500 метров расположены дошкольные образовательные учреждения, суд удовлетворил исковые требования о возложении на ООО «Контракт Холдинг» обязанность прекратить розничную продажу алкогольной продукции в ночном клубе **» по **.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 N 5 (ред. от 17.05.2019) "Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установить минимальное значение расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в ресторанах, прилегающих: а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 15 метров, при отсутствии обособленной территории - 20 метров.

Как установлено судом, ответчик в суде первой инстанции не участвовал, извещен о рассмотрении дела по адресу, указанному в Выписке из ЕГРЮЛ, **

В апелляционной жалобе представитель ответчика Герб Л.П. указывает, что ночной клуб «**» относится к ресторану, в нем осуществляется полное обслуживание официантами. По площади ресторан разделен на зоны для посадочных мест и зоны для отдыха. Ресторан принимает заказы на проведения дней рождения, свадеб и любого торжества, также ежедневно в ресторан приходят гости и постоянные посетители поужинать и отдохнуть. В ресторане имеется два вида меню, для обычных гостей, которые приходят просто посидеть отдохнуть в приятной, спокойной обстановке, а также есть банкетное меню, которое уже для предварительного заказа на определенную дату. При полной загрузке заведения банкета посадочных мест 120. В ресторане «**» представлено и функционирует разнообразное меню, куда входит возможность приготовления и подачи различных блюд сложного термического приготовления, фирменных и эксклюзивных как горячих, так и холодных блюд и закусок в городе.

Согласно п. 25 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст) ресторан: предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 22 мая 2023 года ООО «Контракт Холдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 ноября 2011 года, **, основным видом его деятельности является: «47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах», дополнительный вид «47.25.1 Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания», «56.30 Подача напитков».

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что ночной клуб **» является рестораном, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а расстояние от ресторанов к прилегающей территории дошкольных образовательных учреждение не должна быть менее 15 метров в силу Постановления мэрии г. Кызыла от 1 февраля 2019 года №51.

Согласно акту проверки от 16 мая 2023 года, расстояние от ночного клуба **» до детских садов №29 и 32 составляет 268 м и 282 м., что для ресторанов является допустимым расстоянием.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора г. Кызыла не имелось, что является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об оставлении иска без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва К. в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт Холдинг» о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции оставить без удовлетворения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи