Решение по делу № 33-10153/2022 от 08.06.2022

УИД 66RS0024-01-2021-002610-97
	Дело 33-10153\2022 (2-74/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург

04.08.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Максимовой Е.В.
судей	Ильиной О.В.
	Абрашкиной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Култаевой Е.Б., рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах Черушина ( / / )12, Черушиной ( / / )13 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя процессуального истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., истца Чарушину М. В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Верхняя Пышма в интересах Чарушина П. Л., <дата> года рождения обратился в суд с иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Верхняя Пышма по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов.

В ходе проверки установлено, что Черушин Павел Леонидович, 24.03.2005 г.р., относится к категории ребенок-инвалид, инвалидность установлена до 24.03.2023, что подтверждается справкой МСЭ от 01.06.2015. Черушин П.Л. ..., который в соответствии с ... при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н Черушин П.Л. имеет право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации ГО Верхняя Пышма от 26.05.2021 № 370 законный представитель несовершеннолетнего Черушина П.Л. – Черушина М.В. с сыном принята на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До настоящего времени жилое помещение семье Черушиных не предоставлено по причине отсутствия свободных жилых помещений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.01.2013 Черушиной М.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Общая площадь жилого дома составляет 21,2 кв.м. Черушина М.В. с сыном Черушиным П.Л. проживают в указанном жилом доме.

На основании постановления главы МО «Верхняя Пышма» от 21.10.2005 № 3123 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения на территории МО «Верхняя Пышма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории МО «Верхняя Пышма», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16,0 кв.м. общей площади на одного человека.

Черушин П.Л. в силу возраста и состояния здоровья требует постоянного надзора и контроля, нуждается в помощи и уходе. Его раздельное проживание без законного представителя, как по состоянию здоровья, так и в силу семейного законодательства, невозможно.

Учитывая изложенное, при предоставлении Черушину П.Л. жилья необходимо учитывать площадь для него и его законного представителя, то есть не менее 32 кв.м. общей площади жилого помещения.

С учетом уточнения исковых требований, истец просил обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Черушину П. Л., <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского округа Верхняя Пышма по договору социального найма общей площадью не менее 32 кв.м., с учетом его законного представителя.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 исковые требования прокурора города Верхняя Пышма удовлетворены, на администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Черушину П.Л., <дата> года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского округа Верхняя Пышма общей площадью не менее 19,8 кв.м. с учетом его законного представителя.

Не согласившись с таким решением, ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо обязанности на органы местного самоуправления. Полагает, что расходы по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, подлежат возмещению за счет Свердловской области в лице Министерства финансов. Кроме того, для разрешения вопроса об обеспечении истца жилым помещением необходимо предоставление документов, подтверждающих малоимущность его семьи. Также полагает, что предоставление жилья Чарушиным нарушит права граждан, вставших на учет ранее истца.

В письменном отзыве представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» оставляет принятие решения по апелляционной жалобе на усмотрение суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора города Верхняя Пышма просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Определением от 14.07.2022 судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда перешла к рассмотрению указанного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Черушина ( / / )14.

Определением от 29.07.2022 Черушина М. В. привлечена в качестве соистца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца – прокурор Дубовских Т.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, на исковых требованиях настаивала.

Истец Черушина М. В. также исковые требования поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения прокурора Дубовских Т.В., истца Черушиной М. В., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из искового заявления, прокурор города Верхняя Пышма просил обязать ответчика предоставить Черушину П. Л. вне очереди жилое помещение общей площадью с учетом его законного представителя.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения суда также определил площадь предоставляемого жилого помещения Черушину П. Л. с учетом его законного представителя Черушиной М.В.

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора Черушина М. В. не была привлечены к участию в деле, была указана в исковом заявлении прокурора лишь как законный представитель несовершеннолетнего Черушина П. Л.

Учитывая, что оспариваемым судебным актом разрешен вопрос о правах и обязанностях Черушиной М. В., которая не была привлечена к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции от 19.01.2022 (п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанных положений Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень заболеваний, дающих право на льготный порядок получения жилья, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из вышеназванных нормативных положений необходимы лишь такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991нутвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Как следует из материалов дела, Черушин П. Л., ( / / )15 г.р., относится к категории ..., ..., что подтверждается справкой МСЭ от 01.06.2015 (л. д. 11). Черушин П.Л. ... (л. д. 29), который в соответствии ..., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н Черушин П.Л. имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.01.2013 Черушиной М.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого дома составляет 21,2 кв.м. Черушина М.В. с сыном Черушиным П.Л. проживают в указанном жилом доме (л. д. 13).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 14 и п. 3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм при определении наличия оснований предоставления истцу жилого помещения и обязанного субъекта следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, который в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ прямо предусматривает наличие права истца на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации жилищных прав указанных граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Таким образом, закрепленное Жилищным кодексом Российской Федерации право истца на представление жилого помещения, при условии выполнения требований п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Кодекса должно быть реализовано при возникновении оснований для предоставления независимо от наличия или отсутствия лиц, имеющих аналогичное право и вставших на учет ранее истца.

Ответчик обязан предоставить Черушиным жилое помещение по договору социального найма.

Не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения то обстоятельство, что у городского округа в настоящее время отсутствуют жилые помещения для предоставления их по договору социального найма.

Определяя общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению ответчиком, суд учитывает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную постановлением главы МО «Верхняя Пышма» от 21.10.2005 № 3123 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения на территории МО «Верхняя Пышма» - 16,0 кв.м. общей площади на одного человека.

При обеспечении жилищных прав несовершеннолетнего Черушина П.Л. путем предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке следует учитывать также требования, установленные в ч.5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе его несовершеннолетний возраст, нуждаемость в уходе, отсутствие возможности самостоятельного проживания, необходимость совместного проживания с законным представителем.

Таким образом, ответчик обязан предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма несовершеннолетнему Черушину П.Л., его законному представителю Черушиной М.В. жилое помещение общей площадью не менее 10,80 кв.м. (16,0 кв.м. х 2 -21,2 кв.м.),

Поскольку заболевание Черушина П. Л. <дата> года рождения относится к ..., право на дополнительную площадь, общая площадь предоставляемого истцам жилого помещения должна составлять не менее 10,8 кв.м., и с учетом права на дополнительную площадь - 26,8 кв.м. (10,80 + 16,0).

Таким образом, учитывая, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, при этом ответчик своими действиями признал за ними право на предоставление жилья во внеочередном порядке, истцам должно быть предоставлено жилое помещение.

Отсутствие указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди, а применительно к спорным правоотношениям – после вступления судебного постановления в законную силу. С учетом изложенного доводы ответчика о том, что предоставление жилья семье Черушиных нарушит права граждан, вставших на учет ранее истца, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах иск прокурора города Верхняя Пышма подлежит удовлетворению с возложением обязанности на администрацию городского округа Верхняя Пышма предоставить Черушину П. Л., Черушиной М. В.. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского округа Верхняя Пышма общей площадью не менее 10,8 кв.м. и с учетом права Чершуина П. Л.. на дополнительную жилую площадь, площадью 26,8 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2022 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах Черушина Павла Леонидовича, Черушиной ( / / )16 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма предоставить Черушину ( / / )17, Черушиной ( / / )18 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах городского округа Верхняя Пышма общей площадью не менее 10, 8 кв.м., а также с учетом права Черушина ( / / )19 на дополнительную жилую площадь.

Председательствующий

Е.В. Максимова

Судьи

О.В. Ильина

Е.Н. Абрашкина

УИД 66RS0024-01-2021-002610-97

Дело 33-10153\2022 (2-74/2022)