Решение по делу № 33-7493/2022 от 26.05.2022

Дело [номер]

Судья Щипкова М.А.

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода

Дело № 2-7070/2021

УИД 52RS0005-01-2021-008373-73

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 28 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.

судей Соколова Д.В., Беловой А.В.

при секретаре судебного заседания М.Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе М.С.Б.

на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 декабря 2021 года

по делу по иску М.С.Б. к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода», Б.С.В. о признании недействительными записей в журнале захоронений, признании захоронения незаконным, признании захоронений отдельными родственными захоронениями, признании ответственным лицом за захоронение,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Беловой А.В., объяснения истца М.С.Б., представителя истца М.К.А., представителей ответчиков О.К.Г. и Б.Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.С.Б. обратилась в суд с указанным иском, с учетом статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила: признать недействительной запись №2007 в журнале регистрации захоронений № 78 от 13 ноября 1986 года о перерегистрации могилы №4926 с К.(без инициалов) на Б.Н.С.; признать недействительной запись № 171 в журнале регистрации захоронений № 78 о перерегистрации могилы с Б.Н.С. на Б.В.Н.; признать недействительной запись №75 в книге регистрации захоронений № 87 о перерегистрации могилы с Б.В.Н. на Б.С.В.; признать захоронение Б.В.Н. в могилу К.Н.А. незаконным; признать захоронения Б.Н.С., Б.А.И., Б.В.Н. и захоронение К.Н.А. отдельными неродственными захоронениями; признать М.С.Б. лицом, ответственным за захоронение К.Н.А.

В обоснование заявленных требований истец указала, что постоянно проживает в городе Москва. 29 января 2021 года, приехав в город Нижний Новгород на похороны Б.В.Н. на кладбище «Марьина Роща», участок №4, она увидела, что вскрыта могила ее деда – К.Н.А., умершего в 1969 году, в могилу К.Н.А. производится подзахоронение Б.В.Н., памятник, плита и цоколь на могиле К.Н.А. демонтированы.

Изначально захоронение К.Н.А. предназначалось для двух родственных захоронений в одной ограде. В настоящий момент захоронение на участке №4 кладбища «Марьина роща» можно схематично представить следующим образом: в одной могиле похоронены К.Н.А., дата смерти 1969 год, и Б.В.Н., дата смерти 2021 года, рядом в одной могиле захоронены Б.Н.С., дата смерти 2002 год, Б.А.И., дата смерти 2006 год.

В 2021 года истица обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» (далее также – МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода») с вопросом о факте перерегистрации ответственного лица за родственное захоронение с К. на Б. Также истцом были направлены обращения в Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду и прокуратуру города Нижнего Новгорода с заявлениями о проведении проверки по факту вскрытия могилы К.Н.А.

МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» были даны соответствующие ответы на обращение № 34/02-00/16 от 13 апреля 2021 года, № 94/02-00/16 от 4 июня 2021 года.

ГУ МВД России по Нижегородской области был дан ответ с приложением Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по статьям 158, 244 Уголовного кодекса Российской Федерации, выданным начальником ОП№7 Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду от 12 марта 2021 года.

20 мая 2021 года было выдано сообщение прокуратуры города Нижнего Новгорода № 263ж-2021.

Согласно информации, полученной от МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода», ОП№7 Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду от 12 марта 2021 года, прокуратуры города Нижнего Новгорода, 13 ноября 1986 года произошла перерегистрация могилы №4926 (№2007, журнал регистрации захоронений № 78) с К.(инициалы отсутствуют), место регистрации улица ***, на Б.Н.С. В связи со смертью Б.Н.С. лицом, ответственным за захоронение, указан Б.В.Н. (запись № 171, журнал № 78, 2002 год), который также указан как ответственное лицо за захоронение Б.А.И. (запись № 984, журнал № 80, 2006 год). В 2021 году произошла смена ответственного лица в связи со смертью Б.В.Н. на Б.С.В. (запись № 75, книга регистрации захоронений № 87, 2021 год).

В журнале регистрации захоронений ответственным за захоронение Котельникова Н.А. указан Котельников (без инициалов), зарегистрированный по адресу: ***.

Однако по данному адресу в 1969 году проживали и были зарегистрированы только К.Н.А. и его жена К.Н.И. Других живых родственников на момент 1986 года (а именно родственники по смыслу пункта 4.7 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР от 12 января 1979 года могли быть ответственными за могилу) по мужской линии с фамилией К. и проживающих по адресу *** у К.Н.А. не было.

В 1986 году, когда произошла перерегистрация могилы №4926 с Котельникова (без инициалов) на Б.Н.С., единственными близкими родственниками К.Н.А. являлись: жена – К.Н.И. (умерла 19 июня 1986 года за пять месяцев до перерегистрации могилы, захоронена в городе Москве); дочь – Л.(К.) А.Н. (мать Истца, умерла в 2014 году, захоронена в городе Москве); внучка – истец по настоящему делу.

Исходя из того, что перерегистрация ответственного за могилу произошла в 1986 году с несуществующего лица (К. без инициалов), истец полагает, что такая запись была произведена с ошибкой и не может считаться действительной.

Ответственность за правильность заполнения книг регистрации захоронений несет муниципальное учреждение. В связи с этим, истец полагает, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода».

Поскольку изначальная запись была произведена с ошибкой, то не могут считаться действительными и все последующие записи.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли илимогилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Истец считает, что произведенное подзахоронение Б.В.Н. в могилу Котельникова Н.А. не может считаться законным в силу части 2 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (далее также – Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ) ввиду того, что между ними отсутствует близкое родство.

Похороненный Б.В.Н. не является близким родственником по смыслу статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, в связи с чем подзахоронение Б.В.Н. в могилу Котельникова Н.А. не может считаться законным.

Как следует из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ОП №7 Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду, Б.С.В. подтвердила, что она в 2021 году демонтировала памятник К.Н.А. с целью захоронения Б.В.Н.

В показаниях, данных в ОП №7 Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду, Б.С.В. обещала произвести монтаж памятника К.Н.А. на прежнее место. Однако на момент подачи искового заявления Б.С.В. этого сделано не было, что подтверждается фотографиями захоронения от 22 июля 2021 года.

С учетом указанного истец полагает, что имеется нарушение ее прав на сохранение семейного захоронения (статья 12 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ).

Определением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 октября 2021 года принят отказ истца от части исковых требований к Б.С.В. о возложении на нее обязанности восстановить демонтированный памятник К.Н.А. и присуждении судебной неустойки, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований М.С.Б. отказано.

В апелляционной жалобе М.С.Б. просит решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что надлежащих доказательств родства между похороненными К.Н.А. и Б.Н.С., А.И., В.Н. ответчиком при рассмотрении дела не представлено. Записи в журнале регистрации захоронений о перерегистрации могилы произведены с нарушением действующего законодательства в отсутствие к тому оснований.

Истец М.С.Б. и ее представитель М.К.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика Б.С.В. – О.К.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» Б.Е.Г. в судебном заседании указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Все действия по смене ответственного за захоронение и по подзахоронению совершены в установленном порядке, действующем в соответствующих период. Разделение захоронений на данный момент невозможно, ни юридически, ни физически, ни технически. Назначение двух ответственных за захоронение законом не предусмотрено.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, Законом Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» (далее также Законом Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 97-З), постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109 «О Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде», постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470 «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде», на основании Постановления администрации города Нижнего Новгорода № 4751 от 9 ноября 2011 года «О создании муниципального казенного учреждения «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода», на существующих 20 муниципальных кладбищах города Нижнего Новгорода, МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» осуществляет полномочия администрации города Нижнего Новгорода в сфере погребения и похоронного дела с ноября 2012 году.

Объем полномочий МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» определен пункте 2.1 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470, в соответствии с пунктом 2.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109.

Согласно пункта 2.14 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года № 25, один из родственников или близких умершего со свидетельством о смерти и счетом-заказом на похороны обращаются в контору кладбища для регистрации захоронения умершего в книге, установленной формы, получают удостоверение о захоронении и регистрационный знак для установки его на могиле после окончания похорон.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ установлено, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Под иными лицами, взявшими на себя обязанность осуществить погребение умершего, рассматриваются любые лица, добровольно изъявившие желание осуществить погребение умершего, в том числе: соседи, друзья, сослуживцы и т.д.

В соответствии с пунктами 4.10, 4.11, 4.12 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанные и рекомендованные НТС Госстроя России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года (взамен «Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года № 25), лицо, осуществляющее организацию погребения, должно выполнить весь процесс организации погребения от оформления документов до принятия на себя ответственности за место захоронения. Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего. Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти.

Пунктом 2.1.15 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст определено, что лицо, ответственное за место захоронения: Лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним.

Согласно примечания к пункту 2.2.4 ГОСТа под правом дальнейшего использования места захоронения ответственным лицом за захоронение подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

Также ГОСТом даны определения «место захоронения» (пункт 2.11.2), «родственное место захоронения (пункт 2.11.7), «семейное место захоронения» (пункт 2.11.8) и «родовое место захоронения» (пункт 2.11.9), которыми подразумевается захоронения родственников или членов семьи (рода), объединенные в рамках границ одного общего захоронения, в том числе общей оградой (по желанию ответственного за захоронение лица или родственников умерших на «оградных» участках-кварталах).

Руководствуясь установленными стандартом (статья 1 ГОСТ) обязательными для применения терминами, действующими региональными нормами права согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ дано разъяснение и уточнение понятий захоронений (статья 3 Закона Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 97-3).

В ранее действующем муниципальном акте «О погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде», утвержденном постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30 марта 2005 года № 25, в пунктах 3.8 и 3.9 также были определены понятия ответственного лица и перерегистрация ответственного лица (постановление было отменено в связи со вступлением в силу постановления администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470 «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде»).

По аналогии с ранее действующим законодательством, в настоящее время, согласно региональным нормам права, лицо, взявшее ответственность за захоронение, становится лицом, ответственным за захоронение (пункт 4.2.8 Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109). Перерегистрация (изменение, передача) ответственного лица, согласно действующего законодательства возможна только либо в случае смерти ранее ответственного за захоронение лица, либо по письменному волеизъявлению (заявлению) лица о перерегистрации захоронения (пункт 4.21 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109).

Действующим законодательством субъекта определен объем полномочий «ответственного за захоронение лица», которое несет ответственность за содержание надмогильных сооружений всего родственного или семейного захоронения, то есть за все захоронения умерших родственников или членов семьи, которые находятся в пределах ограды родственного или семейного захоронения, а также является Заявителем по вопросам захоронений, подзахоронений, перерегистраций и по иным, вопросам (пункт 4.4 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109; пункты 4.17 и 4.20 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470; пункты 4.10 и 4.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года).

Согласно пункта 1.1 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года, они определяют порядок организации похоронного дела, конкретизируют положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, касающиеся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ требования Рекомендаций могут быть развиты и дополнены территориальными нормативными документами по вопросам похоронного дела, воинскими уставами, документами по проведению религиозных и профессиональных похоронных обрядов. Положения таких документов не должны противоречить требованиям настоящих Рекомендаций.

Действующим законодательством субъекта и муниципального образования определено понятие «ответственное за захоронение лицо», которое несет ответственность за содержание надмогильных сооружений всего родственного или семейного (родового) захоронения, то есть за все захоронения умерших родственников или членов семьи, которые находятся в пределах ограды родственного или семейного захоронения, а также несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, в случае нарушения действующих норм права (пункт 4.4 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109; пункты 4.17 и 4.20 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470; пункты 4.10 и 4.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года).

Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109 «О Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» дан перечень лиц, правомочных осуществлять захоронение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также умерших, личность которых не установлена при отсутствии волеизъявления умершего. К таким лицам законодательно, как федеральным законодательством, так и нормами муниципального образования, отнесены лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение, а также специализированные службы.

Абзацем 2 пункта 4.2.8 Постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109 «О Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, приравнены к понятию «лицо, ответственное за захоронение» при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность и свидетельства о смерти умершего, чье погребение лицо взяло на себя обязанность.

В соответствии с пунктом 4.18 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470, каждое захоронение регистрируется муниципальным учреждением в день захоронения в книге регистрации захоронений. Книга регистрации захоронений ведется на каждом муниципальном кладбище и хранится бессрочно.

Данной нормой также регламентирован перечень необходимой для заполнения информации, в том числе указание инициалов ответственного за захоронение лица. На основании указанной записи у ответственного лица возникают правовые последствия, предусмотренные законодательством (в том числе в соответствии с пунктом 4.20 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470).

Таким образом, при выделении новых мест захоронений на «открытых» кладбищах (пункт 4.1.3 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109), а также при выдаче разрешений на захоронения в родственные или семейные (родовые) захоронения, в случае смерти ответственного лица за захоронение, лицо, взявшее на себя ответственность за захоронение, указывается в книге регистрации захоронений в соответствии с пунктом 4.18 Положения как лицо, ответственное за захоронение со всеми вытекающими правовыми последствиями (пункт 4.2.8 Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 октября 2009 года № 109; пункт 2.1.15 ГОСТа).

Обращение за услугами по погребению умершего, в том числе за услугами по кремации тела, носит заявительный характер.

Основаниями для принятия решений о выделении места захоронения или о выдаче разрешения на захоронение помимо соответствующего заявления лица, взявшего на себя ответственность за погребение (ответственного лица за захоронение), являются предоставленные приложением к заявлению предусмотренные законодательством документы, в том числе свидетельство о смерти умершего (оригинал) и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Статьей 8 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ указан перечень лиц, на которых распространены гарантии при осуществлении погребения умершего. В этот перечень также входит иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Решение о разрешении на захоронение (подзахоронение) принимается на основании заявления ответственного лица за родственное захоронение в соответствии с требованиями пункта 4.9 Положения с учетом требований санитарных норм (статья 55 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пункт 4.10 Положении).

Порядок и основания перерегистрации захоронения, то есть переоформление родственного (семейного/родового) захоронения с одного ответственного лица на другое регламентирован пунктами 4.9.1, 4.21.1 и 4.21.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года №3470, согласно которых перерегистрация захоронения на муниципальных кладбищах осуществляется строго по заявлению лица, ответственного за захоронение, изъявившего желание о перерегистрации ответственности за захоронение на другое лицо, либо в случае смерти ответственного за захоронение лица по заявлению лица, предъявившего к заявлению о перерегистрации все предусмотренные указанным пунктом документы. Согласно подпункту 4.21.4. при отсутствии документов, указанных в подпунктах 4.21.1 и 4.21.2 настоящего Положения, перерегистрация не производится.

В случае смерти лица, ответственного за захоронение, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляет в муниципальное учреждение свидетельство о смерти ранее ответственного за захоронение лица и документы, подтверждающие родственные отношения умершего к ранее захороненным в родственное или семейное (родовое) захоронение согласно пункта 4.9.1 Положения, а также иные документы согласно пункта 4.9. Положения.

В соответствии с пунктом 4.20 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года №3470, лица, ответственные за захоронения, обязаны содержать место для захоронения, зеленые насаждения и надмогильные сооружения (памятник, цоколь, ограду, цветник), а также необходимые сведения о захоронениях в надлежащем состоянии собственными силами либо с привлечением хозяйствующего субъекта, оказывающего данные услуги.

В соответствие с Решением Исполкома комитета Горьковского городского совета Депутатов трудящихся «О закрытии кладбища «Марьина Роща» от 14 декабря 1970 года №467 отдельные захоронения с момента принятия указанного решения, в порядке исключения, по разрешению управления благоустройства допускались при наличии свободных мест в семейных оградах.

На основании Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных Депутатов «Об ограничении захоронений на городских кладбищах» от 28 марта 1985 года №467, а в последствии Распоряжения администрации города Нижнего Новгорода «О закрытии для свободных захоронений Муниципальных кладбищ «по улице Пушкина», «Марьина роща» «Румянцево» и «Красная Этна» от 1 декабря 2004 года №4035-р выделение новых мест захоронений под родственное, семейное (родовое) и иные виды захоронений на указанных кладбищах не производилось, захоронения осуществлялись только в уже имеющееся родственные, семейные (родовые) захоронения.

Земельные участки под муниципальными кладбищами города Нижнего Новгорода находятся в муниципальной собственности. Полномочный орган муниципального образования (в настоящее время МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода») предоставляет участки земли, находящиеся в муниципальной собственности для различных видов захоронений в соответствии с установленными муниципальными нормами размерами участков.

В соответствии с пунктом 4.30 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде установка памятников, стел, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений на территории муниципальных кладбищ вне места для захоронения не допускается. Лицо, ответственное за захоронение, обязано перенести и установить надмогильное сооружение в границах выделенного места для захоронения.

Согласно пункта 10 статьи 3 Закона Нижегородской области от 8 августа 2008 года №97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» надмогильные сооружения (надгробия) - памятники, ограды, цветники, цоколи и иные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения.

На муниципальных кладбищах, закрытых для свободных захоронений, разрешение не захоронение выдаются по следующим основаниям:

- наличия свободного участка земли в месте родственного или семейного (родового) захоронения рядом с ранее умершим родственником либо ранее умершим супругом (пункт 4.2.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде от 21 октября 2009 года №109, пункт 4.11 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде);

- при повторном захоронении – наличие могилы родственника или члена семьи (рода) в месте родственного или семейного (родового) захоронения с истекшим кладбищенским периодом (период минерализации, статья 55 СанПиН 2.1.3684-21, пункты 2.10.6 и 2.10.7 ГОСТ 32609-14, пункт 4.10 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде);

- наличие в месте родственного или семейного (родового) захоронения первого захоронения, произведенного на глубину 2,5 метра. В этом случае захоронения допускаются независимо от срока предыдущего захоронения на глубину 1,5 метра («гроб на гроб») (пункт 4.10 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470).

При разрешении настоящего дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно намогильным регистрационным знакам, установленным на намогильных сооружениях в соответствии с пунктом 4.17 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 сентября 2014 года № 3470, в границах родственного захоронения имеются захоронения: К.Н.А. (дата смерти 25 сентября 1969 года), Б.Н.С. (дата смерти 25 ноября 2002 года), Б.А.И. (дата смерти 25 ноября 2006 года) и Б.В.Н. (дата смерти 27 января 2021 года).

В соответствии с журналом № 31 захоронений на муниципальном кладбище «Марьина Роща» 1969 года (начат: 15 сентября 1969 года, окончен: 31 декабря 1969 года) ответственным лицом за захоронение К.Н.А. (дата записи в журнале 27 сентября 1969 года) числится К. (без инициалов).

В соответствии с журналом № 3 регистрации захоронений на муниципальном кладбище «Марьина Роща» 1986 года (№№4521 - 8092) в результате перерегистрации ответственным лицом за захоронение К.Н.А. (регистрационный № 4926) числится Б.Н.С.

В соответствии с журналом № 78 захоронений на муниципальном кладбище «Марьина Роща» (начат: 8 сентября 2002 года, окончен 31 декабря 2003 года.) ответственным лицом за захоронение Б.Н.С. (регистрационный № 171) числится Б.В.Н.

В соответствии с журналом № 80 захоронений на муниципальном кладбище «Марьина Роща» (начат: 1 июня 2005 года, окончен: 31 декабря 2006 года) ответственным лицом за захоронение Б.А.И. (регистрационный № 984 от 27 ноября 2006 года) числится Б.В.Н.

В соответствии с книгой регистрации захоронений № 87 на муниципальном кладбище «Марьина Роща» (начата: 1 января 2021 года) ответственным лицом за захоронение Б.В.Н. (регистрационный № 75 от 29 января 2021 года) числится Б.С.В.

Б.С.В. на момент подачи заявления о разрешении на захоронение № 75/р от 28 января 2021 года предоставила для принятия решения по заявлению, паспорт на свое имя, и следующие документы: свидетельство о смерти Б.В.Н., свидетельство о смерти Б.А.И., свидетельство о рождении (для подтверждения родства с Б.В.Н.), свидетельство о смерти К.Н.А. (серия П-ОП № 313038 от 25 сентября 1969 года) с отметкой на оборотной стороне о перерегистрации могилы 13 ноября 1986 года № 4926 на Б.Н.С., удостоверение о захоронении № 1333, выданное Б.В.Н. 27 октября 2002 года.

Захоронение К.Н.А. производилось в 1969 году в соответствии с положениями СанПиН от 1 ноября 1960 года №343-60, утвержденными Главным государственным санитарным инспектором СССР, в соответствии с которыми на каждую могилу отводилось 5 кв.м., при расстоянии между могилами по длинным сторонам не менее 1 м. (пункты 11,12 СанПиН).

Захоронения Б.Н.С. (дата смерти 25 октября 2002 года) и Б.Л.И. (дата смерти 25 ноября 2006 года) осуществлялись в границах уже имеющегося родственного захоронения согласно действующих на тот момент норм в одну могилу («гроб на гроб») 2,5м и 1,5м глубиной, соответственно. Кладбищенский период (срок минерализации) для повторного захоронения в могилу исчисляется с момента захоронения 2006 года.

Захоронение Б.В.Н. (дата смерти 27 января 2021 года) произведено повторно по истечению кладбищенского срока в могилу К.П.А. (дата смерти 25 сентября 1969 года). Согласно санитарным нормам, кладбищенский период (срок минерализации 20 лет) для повторного захоронения в указанную могилу исчисляется с момента захоронения Б.В.Н. 29 января 2021 года.

13 апреля 2021 года по факту обращений М.С.Б. сотрудниками МКУ «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» был организован выезд к месту спорного родственного захоронения. В результате осмотра была подтверждена информация, предоставленная сотрудниками МП «КРУН» (копщиками), что захоронение Б.В.Н. 29 января 2021 года произведено повторно в могилу К.Н.А. по истечению кладбищенского периода. При этом все элементы «надгробия» (надмогильные сооружения): памятник, цветник находились в границах родственного захоронения, что было зафиксировано фотоматериалами.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции были допрошены свидетели С.Н.Б. (впоследствии была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица), С.А.Н., показания которых суд принял в качестве допустимых доказательств. Какой-либо заинтересованности данных свидетелей в исходе дела суд не усмотрел, кроме того перед допросом свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Так, С.Н.Б. пояснила, что она является внучкой К.Н.А. М.С.Б. является ее родной сестрой. В 1969 году, когда ее дед умер, бабушка переехала к ним в город Москву, там проживала до своей смерти и была похоронена в городе Москве. Б.А.И. является родной сестрой К.Н.И., и родной тетей Л.А.Н. Семья Б. является единственными их родственниками, проживающими в городе Нижнем Новгороде и играет большую роль в жизни их семьи. Ее мать и бабушка доверили Б.Н.С. все мероприятия по захоронению после смерти ее деда, никаких претензий относительно неправомерности захоронения в могилу деда ни ее мать, ни ее бабушка Б. не высказывали. Она знает, что ее мать передала Б. свидетельство о смерти деда.

Свидетель С.А.Н. пояснила, что она является двоюродной сестрой Л.А.Н., она также является дочерью Б.А.И. и Б.Н.С. и родной сестрой Б.В.Н. К.Н.И. и Б.А.И. являются родными сестрами. После похорон К.Н.А. в 1969 году К.Н.И. и Л.А.Н. передали Б.Н.С. полномочия по захоронению. С 1969 года они все время ухаживали за данной могилой. Когда К.Н.И. жила в городе Нижнем Новгороде до переезда в город Москву, она ухаживала за могилой, потом стали ухаживать они. Никто из родственников К.Н.А. прав на данное захоронение не заявлял.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия относительно ответственного за захоронение К.Н.А. было передано по волеизъявлению имевшегося на тот момент его близкого родственника Л.А.Н. (дата смерти 22 апреля 2014 года), а также того, что родственники не имели никаких претензий относительно передачи полномочий ответственного за захоронение Б.Н.С. (дата смерти 2002 год); каких-либо нарушений в части выдачи разрешения на захоронение Б.В.Н. не установлено, подзахоронение Б.В.Н. (2021 год смерти) в могилу К.Н.А. (1969 год смерти) осуществлено в пределах родственного захоронения по истечению 20-тилетнего срока минерализации; признание захоронения Б.Н.С., Б.А.И., Б.В.Н. и захоронение К.Н.А. отдельными неродственными захоронениями повлечет нарушения требований санитарным норм, а кроме того, истцом не предоставлены доказательства отсутствия родственных отношений между К.Н.А. и Б.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными, соответствующими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии надлежащих доказательств родства между похороненными К.Н.А. и Б.Н.С., А.И., В.Н. несостоятельны, поскольку третье лицо С.Н.Б., являющаяся родной сестрой истца, и свидетель С.А.Н. подтвердили, что Б. являются родственниками К. – Б.А.И. является родной сестрой К.Н.И. – жены К.Н.А.

Ввиду указанного, оснований полагать, что имеется нарушение прав истца на сохранение семейного захоронение, не имеется, при этом судебная коллегия учитывает, что бабушка истца К.Н.И. (жена К.Н.А.) и мать истца Л.(К.) А.Н. (дочь К. Н.А.) похоронены в городе Москве.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перерегистрация ответственного за захоронение произведена в 1986 году с несуществующего лица (К. без инициалов), судебная коллегия рассмотрела и не приняла, поскольку именно свидетельство о смерти К.Н.А. (серия П-ОП № 313038 от 25 сентября 1969 года) имело отметку на оборотной стороне о перерегистрации могилы 13 ноября 1986 года № 4926 на Б.Н.С.; иные регистрационные записи сделаны в соответствии с действующими в тот период нормативно-правовыми актами.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене вынесенного судом решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего гражданского законодательства с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно определил значимые по делу обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, доводам сторон и фактическим обстоятельствам дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Обжалуемое решение является законным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 декабря 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу М.С.Б. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи