Решение по делу № 2-791/2023 (2-3933/2022;) от 13.12.2022

Уникальный идентификатор дела: 18RS0№-71

Дело № 2-791/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Завьялово УР                                                                               12 апреля 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Суворовой Е.С.,

с участием:

- истца в лице помощника прокурора Завьяловского района УР – Прозоровой А.С.,

- представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район УР» - Мартыновой Е.С., по доверенности,

- представителя третьего лица МБОУ «Якшурская СОШ» - Пермяковой Е.А., по доверенности,

- представителя третьего лица ГУ МСЧ России по УР – Абышевой Ю.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданного в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны.

Исковые требования мотивированы следующим. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту также - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что часть объектов ГО и ЧС находятся в состоянии неготовности к приему укрываемых, а именно не готовы к приему укрываемых противорадиационные укрытие (далее по тексту также – ПРУ) по адресу: <адрес>, инв. №. Вместе с тем, здание, в которых находится указанное ПРУ, находится в муниципальной собственности МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и переданы в оперативное управление муниципальным учреждениям. Ненадлежащая организация работы органов местного самоуправления в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны нарушает права граждан на защиту в случае начала военных действий и введения военного положения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Завьяловского района.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле были привлечены МБОУ «Якшурская средняя общеобразовательная школа», ГУ МСЧ России по УР.

Истец в лице помощника прокурора Завьяловского района УР исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Мартынова Е.С. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица третьего лица МБОУ «Якшурская СОШ» оставил разрешение искового заявления на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МСЧ России по УР пояснила, что объект включен в реестр, недостатки будут устранены.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии со ст.1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статья 2 Закона № 28-ФЗ устанавливает, что основными задачами в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч.2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К полномочиям органов местного самоуправления в области гражданской обороны относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (ч. 2 ст.8 Закона № 28-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.2 2. Порядка к объектам гражданской обороны относится в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее по тексту также - Положение № 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п. 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно п. 1.2 требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ).

В организациях, эксплуатирующих защитные объекты гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В ходе проверки установлено, что часть объектов ГО и ЧС находятся в состоянии неготовности к приему укрываемых.

Так, не готовы к приему укрываемых противорадиационные укрытие (далее по тексту – ПРУ) по адресу: <адрес>, инв. №. Здание, в котором находится указанное ПРУ, находится в муниципальной собственности МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и передано в оперативное управление муниципальным учреждениям.

Ненадлежащая организация работы органов местного самоуправления в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны нарушает права граждан на защиту в случае начала военных действий и введения военного положения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Завьяловского района.

С учетом положений части 2 ст. 206 ГПК РФ, суд находит срок для исполнения решения суда – в течение двух лет с момента вынесения настоящего судебного решения достаточным и разумным.

С учётом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданного в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие по адресу: <адрес>, инв. №, а именно:

- установить обозначение ЗС ГО,

- произвести техническое обслуживание и ремонт системы вентиляции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья                                            С.Д. Гущина