Решение по делу № 33а-2972/2022 от 14.07.2022

Дело № 33а-2972/2022 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело № 2а-407/2022 (1 инстанция) Судья Королев А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 11 августа 2022 года административное дело по частным жалобам административного ответчика администрации г.Коврова и заинтересованного лица Рассказова А.А. на определение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2022 года, которым восстановлен процессуальный срок на апелляционное обжалование,

УСТАНОВИЛА:

Шакирова А.Ю., Шишанов А.В., Зиновьев С.В. обратились в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 25.10.2021 № 2187.

В обоснование административного иска указали, что постановлением администрации города Коврова от 25.10.2021 №2187 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Грибоедова, Лермонтова, Индустриальная, Озерная. Данное постановление нарушает права жителей города Коврова и противоречит генеральному плану города. В соответствии с положениями генерального плана города Коврова на данном участке планировалось устроить бульвар на улице Мира площадью 3 га. Площадь озелененных территорий общего пользования в городе составляет 11,8 кв. м., что значительно ниже нормативных показателей в 16 кв. м. Однако оспариваемым постановлением предусмотрен отказ от устройства бульвара на улице Мира и строительство улицы местного значения. Считают, что путем утверждения проекта планировки и проекта межевания территории администрация города Коврова предприняла попытку узаконить незаконные формирование и реализацию через торги земельного участка с кадастровым номером **** для индивидуального предпринимателя Рассказова А.А. Ранее администрация города сформировала указанный земельный участок и предоставила в аренду.

В части требований административного истца Зиновьевой С.В. производство по административному делу прекращено в связи с отказом от административного иска.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 01.04.2022 административное исковое заявление Шакировой Антонины Юрьевны, Шишанова Александра Валерьевича оставлено без удовлетворения.

На данное решение Шишанов А.В. подал апелляционную жалобу с заявлением о восстановлении процессуального срока на ее подачу, сославшись на то, что с мотивированным решением ознакомился только 22.04.2022.

Определением судьи от 01.06.2022 Шишанову А.В. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 01.04.2022 по административному исковому заявлению Шакировой А.Ю., Шишанова А.В., Зиновьевой С.В. к администрации города Коврова Владимирской области, о признании недействующим постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 25.10.2021 №2187.

На указанное определение административным ответчиком администрацией г.Коврова и заинтересованным лицом Рассказовым А.А. принесены частные жалобы.

В частной жалобе административный ответчик администрация г.Коврова просит определение отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. Указывает, что несвоевременное ознакомление Шишанова А.В. с мотивированным решением не может являться достаточным основанием для восстановления пропущенного срока. Отмечает, что после оглашения резолютивной части у Шишанова А.В. было достаточно времени для ознакомления с материалами дела. Обращает внимание, что с момента указанной в заявлении даты ознакомления с решением суда (22.04.2022), даже с учетом праздничных и выходных дней, Шишанов А.В. имел более двух недель для подготовки апелляционной жалобы.

В частной жалобе заинтересованное лицо Рассказов А.А. просит определение отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. Доводы частной жалобы повторяют доводы жалобы административного ответчика, дополнительно указано о том, что Шишанов А.В. и его представитель могли ознакомиться как с материалами дела, так и с решением суда в электронном виде на сайте суда. Полагает, что Шишанов А.В. злоупотребляет предоставленными правами.

Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные данным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (части 1 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, устанавливающей общий срок подачи апелляционных жалобы, представления, апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Как указано в ч. 2 ст. 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 95 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ч.1).

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения (ч.2).Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы) (ч.3).

По смыслу приведенных положений закона пропущенный срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом только в том случае, если этот срок пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, свидетельствующие о невозможности и крайней затруднительности подачи жалобы в установленный законом срок.

Вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, решение суда от 01.04.2022 изготовлено в окончательной форме 08.04.2022, поэтому срок подачи апелляционной жалобы начинает течение 09.04.2022 и истекает 12.05.2022 (в связи с праздничными и выходными днями 08.05.2022-11.05.2022). Апелляционная жалоба подана 16.05.2022.

Удовлетворяя заявление Шишанова А.В. о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 01.04.2022, судья исходил из того, что Шишанов А.В. при оглашении резолютивной части судебного акта не присутствовал, не знал о решении суда, копию судебного акта получил лишь 22.04.2022, что препятствовало ему в изготовлении апелляционной жалобы; кроме того, подал апелляционную жалобу с незначительным пропуском срока на подачу (4 дня).

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами судьи первой инстанции.

В абзацах третьем, четвертом пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быль отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления, неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177-КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного иного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Оценив приведенные административным ответчиком обстоятельства в обоснование причин пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно признал причины пропуска срока уважительными и удовлетворил заявление Шишанова А.В. о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 01 апреля 2021 года.

В данном случае копия решения получена административным ответчиком только 22.04.2021, что с учетом праздничных дней свидетельствует о недостаточности оставшегося у заявителя процессуального срока для подачи жалобы. Апелляционная жалоба была подана административным ответчиком в установленный для такого обжалования срок с момента получения копии решения суда, что свидетельствует об отсутствии злоупотребления процессуальными правами со стороны Шишанова А.В.

Исходя из изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также принимая во внимание, что институт восстановления процессуальных сроков призван гарантировать права лиц, добросовестно и объективно не имевших возможности подать жалобу в установленный законом срок, учитывая, что подобные обстоятельства в настоящем деле установлены, выводы суда о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы являются правильными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2022 года о восстановлении процессуального срока обжалования является законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.95 КАС РФ, не подлежит отмене, в том числе по доводам частных жалоб, которые выводов суда не опровергают, не свидетельствуют о существенном нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права и не могут быть положены в основу отмены обжалуемого определения, поскольку направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, оснований для которой суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 315 - 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 1 июня 2022 года оставить без изменения, частные жалобы административного ответчика администрации г.Коврова и заинтересованного лица Рассказова Александра Андреевича – без удовлетворения.

Административное дело по административному исковому заявлению Шакировой А.Ю., Шишанова А.В., Зиновьевой С.В. о признании недействующим постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 25.10.2021 № 2187 передать в Судебную коллегию по административным делам Владимирского областного суда для решения вопроса о принятии административного дела к производству апелляционной инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда      О.И. Емельянова