Решение по делу № 2-2721/2022 от 01.07.2022

Дело № 2-2721/2022

УИД: 04RS0007-01-2021-000042-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года                                             г. Улан-Удэ

    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Дабаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж», Министерству образования и науки Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

    Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круг лиц, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия    просил обязать ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» (далее по тексту - ГБПОУ «БРПК»)обеспечить территорию, здания и сооружения детского центра «Дружба», расположенного по адресу: <адрес>, источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до 15.05.2023; обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее по тексту - Минобрнауки РБ) осуществить финансирование для устранения ГБПОУ «БРПК» вышеуказанных нарушений требования пожарной безопасности в срок до 31.12.2022.

     Требования мотивированы тем, что ГБПОУ «БРПК» является учредителем детского центра «Дружба». Детский центр «Дружба» является структурным подразделением ГБПОУ «БРПК», созданным как учебно-производственная база для реализации программы учебно-воспитательной практики. В период с 10.06.2022 по 30.06.2022, 04.07.2022 по 24.07.2022 в детском центре «Дружба» организована работа детского оздоровительного центра, также Центр функционирует как учебно-производственная база для реализации программы учебно-воспитательной практики ГБПОУ «БРПК», следовательно осуществляется постоянное обучение несовершеннолетних граждан. Вместе с тем территория лагеря, здания и помещения детского центра «Дружба» не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения.

    В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования уточнены, заявлением от 16.08.2022 истец, ссылаясь на положения ст. ст. 62, 68, 80 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных МЧС России от 30.03.2020 № 225, постановления Правительства РФ ОТ 16.09.2020 № 1479, просил обязать ГБПОУ «БРПК» обеспечить территорию, здания и сооружения детского центра «Дружба», расположенного по адресу: <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, функционирующими в теплое и холодное время года в срок до 15.05.2023; обязать ГБПОУ «БРПК» обеспечить территорию, здания и сооружения детского центра «Дружба», расположенного по адресу: <адрес> подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обязать Минобрнауки РБ осуществить финансирование для устранения ГБПОУ «БРПК» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2022.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности Васильева А.В. исковые требования с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель ответчика ГБПОУ «БРПК» по доверенности Лукьянчук А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, мотивируя тем, что ГБПОУ «БРПК» предпринимаются меры по соблюдению требований пожарной безопасности, изыскиваются средства для исполнения предписаний ГУ МЧС России по РБ.

    Представитель ответчика Минобрнауки РБ по доверенности Ангашанова Л.Д. в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования не признала. Мотивировала тем, что Минобрнауки РБ не является собственником имущества учреждения и не может привлекаться к субсидиарной ответственности. Субсидии учреждению на оказание государственных услуг выделяются из средств республиканского бюджета.

      Определением суда 06.07.2022 к участию в деле к качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

    Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности Русин А.Е. поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу.

    С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему:

    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

    Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

    В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

    Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

    В силу ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

    Из пояснений сторон следует и подтверждено представленными в материалы дела документами, что ответчик ГБПОУ «БРПК является учредителем детского центра «Дружба», расположенного по адресу: Заиграевский район у. Онохой-Шибирь, 8.

    Согласно положению «О детском центре «Дружба», утвержденному приказом от 10.06.2020, Детский центр «Дружба» (далее по тексту – Центр) является стационарным учреждением сезонного действия (п. 1.1). Центр является структурным подразделением ГБПОУ «БРПК, создан как учебно-производственная база для реализации программы учебно-воспитательной практики будущих специалистов (п.1.2). Целью Центра является организация отдыха и оздоровления детей (п.1.5). Центр рассчитан на круглосуточное пребывание детей в летний период и предусматривает проживание, питание, медицинское обслуживание, организацию отдыха, оздоровления и досуга детей (п. 1.8).

    В соответствии с целями и задачами детского центра «Дружба» в летний период в Центре организуется работа детского оздоровительного центра, также Центр функционирует как учебно-производственная база для реализации программы учебно-воспитательной практики ГБПОУ «БРПК», соответственно, Центр осуществляет образовательную деятельность по обучению и воспитанию несовершеннолетних детей.

    В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлено, что имеющиеся на территории Центра противопожарные резервуары (искусственные водоемы) не соответствуют предъявляемым к ним требованиям пожарной безопасности, а именно, резервуары и емкости в нарушение п. 10.11 СП 8.13310 не защищены от замерзания воды, в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 10.10 СП 8.13310 площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды не предусмотрены.

    В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

    Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в частности, о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (п. 1); не превышении пожарным риском допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2); выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 3).

    В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1), в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2).

    В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

     На основании ч. 2 ст. 68 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

    В соответствии с п. 3.6 СП 8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 22, (далее по тексту – СП 8.12130) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

    Пунктом 10.10 СП 8.12130 предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

    Согласно п. 10.11 СП 8.12130 пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

    В рассматриваемом случае, выявленные нарушения требований противопожарных норм и правил нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних детей, практикантов и работников Центра, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относит создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации (п.2); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (5).

     В этой связи суд считает, что

исполнение требований законодательства по пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    В целях решения вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, они обладают полномочиями по финансированию учреждений, находящихся в собственности субъекта РФ.

    Министерство образования и науки Республики Бурятия, являющееся учредителем ГБПОУ «БРПК», несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и противопожарной защищенности образовательных организаций. В силу того, что ГБПОУ «БРПК» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий нахождения несовершеннолетних в детском центре «Дружба, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в при возникновении чрезвычайной ситуации.

    Непринятие мер по противопожарной защите детского центра «Дружба являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав несовершеннолетних детей и граждан, находящихся в зданиях и помещениях Центра, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

    Органы государственной власти субъекта располагают достаточно большим объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, вопросы обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование бюджета в части расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт учреждений образования.

    В связи с указанным, суд полагает обоснованными требования истца относительно обязания Министерства образования и науки Республики Бурятия о финансировании мероприятий по устранению указанных нарушений.

    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

    Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

    Возложить на ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический колледж» обязанность в срок до 15.05.2023 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

обеспечить территорию, здания и сооружения детского центра «Дружба», расположенного по адресу: <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, функционирующим в теплое и холодное время года;

обеспечить территорию, здания и сооружения детского центра «Дружба», расположенного по адресу: <адрес> подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

        Возложить на Министерство образования и науки Республики Бурятия        осуществить финансирование ГБПОУ «Бурятский республиканский педагогический     колледж» для проведения работ по устранению вышеуказанных нарушения     требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2022.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия    в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                           С.Л. Доржиева

    Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2022.