Решение по делу № 33-5742/2023 от 29.05.2023

Судья Савин А.А.      Дело № 33-5742/2023 (№ 2-79/2023)             25RS0023-01-2023-000135-96

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 07.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.

судей Ильиных Е.А., Коржевой М.В.

при секретаре Поповой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Лопухиной Н.В., Васильева А.В. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

по апелляционным жалобам администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 17.04.2023, которым иск удовлетворен. Установлен факт нарушения условий жизнедеятельности Лапухиной Н.В., Васильева А.В., ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г. Лапухина Н.В, Васильев А.В, ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г. На КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» возложена обязанность включить Лапухину Н.В., Васильева А.В., ФИО1. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. За Лапухиной Н.В. Васильевым А.В., ФИО1 признано право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г. в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 15.05.2018 № 233-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» - Галиевой Н.В., представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края - Савельевой Н.В.судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лапухина Н.В, Васильев А.В, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование требований указали, что проживают по адресу: <адрес>. В декабре 2022 года на территории Приморского края проходил сильный снежный циклон, в связи с которым с 21.12.2022, в том числе, на территории Ольгинского района Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с сильным снегопадом 21-23 декабря 2022 г. постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района. Они обратились в администрацию Ольгинского муниципального района с заявлением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. Заключением комиссии ОМСУ от 03.02.2023 факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации не установлен. Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 30.01.2023 им было отказано в назначении выплаты единовременной материной помощи как лицам, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, по тем основаниям, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Между тем условия проживания в период снегопада были нарушены: электроснабжение отсутствовало около трех суток, не было транспортного сообщения, отсутствовала возможность выйти из дома из-за двухметровых сугробов и нечищеных улиц.

Истцы просили установить факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Ольгинского муниципального района Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывается на то, что истцами не представлено доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении, или данная ситуация создала угрозу жизни или здоровью. Заключением комиссии от 26.01.2023 факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Указанное заключение недействительным не признано, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истца в период снегопада.

В апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» также ставится вопрос об отмене решения, указывается на то, что единовременная материальная помощь пострадавшим назначается и выплачивается при одновременном соблюдении условий: проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Истцами не представлено доказательств невозможности проживания в своем жилом помещении в период чрезвычайной ситуации либо угрозы для жизни и здоровья. На территории Ольгинского муниципального округа Приморского края были созданы оперативные штабы, пункты временного размещения граждан, для оказания помощи гражданам были привлечены вертолеты МЧС России, санитарная авиация, снегоходы и другая техника. Истцы за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи или иными жалобами о том, что нарушены условия жизнедеятельности, не обращалась.

В апелляционной жалобе Министерства труда и социальной политики Приморского края ставится вопрос об отмене решения, указывается, что Министерство труда и социальной политики Приморского края не было не привлечено к участию в деле, указывая на то, что решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях Министерства труда и социальной политики Приморского края, поскольку выплата единовременной материальной помощи относится к полномочиям Министерства труда и социальной политики Приморского края, которое после получения сводного списка готовит проект решения Правительства Приморского края о выделении средств из резервного фонда для оказания единовременной помощи. Полагает, что оснований для удовлетворения требований истцов не имелось, поскольку доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения у них возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении или данная ситуация создала для них угрозу их жизни или здоровью, не представлено.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела усматривается, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края, однако Министерство труда и социальной политики Приморского края к участию в деле не привлекалось.

По указанным обстоятельствам в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, Министерство труда и социальной политики Приморского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представители КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края иск не признали.

Истцы, представитель администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанными Правилами установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (п.2.3 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как следует из материалов дела, Лапухина Н.В., ее супруг Васильев А.С. и сын ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

В период с 21.12.2022 по 23.12.2022 на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района проходил снежный циклон.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.12.2022 (п. 4 постановления).

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.

ФИО1 (решение от 30.01.2023 № №), Лапухиной Н.В. (решение от 30.01.2023 № №), Васильеву А.В. (решение от 02.02.2023 №) отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Вместе с тем, факт отсутствия электроснабжения и транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с 21.12.2022 по 23.12.2022 в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Заключением комиссии от 26.01.2023 подтвержден факт проживания истцов по адресу: <адрес> установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителям остановочного пункта.

Из данного следует, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 по 23.12.2022 в месте проживания истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по двум критериям: нарушение электроснабжения в жилом помещении и отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795, что подлежало оценке, как нарушение условии жизнедеятельности.

С учетом указанного истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, подлежат включению по их заявлениям в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истцов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что заключением комиссии ОМСУ от 26.01.2023 факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в судебном порядке, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности, в том числе является отсутствие электроснабжения в жилом помещении более суток и отсутствие транспортного сообщения.

Поскольку указанные факты нарушения жизнедеятельности истцов были установлены, в том числе и в заключении комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Обращение истцов с настоящим иском в суд, в том числе с требованием о признании факта нарушения условий жизнедеятельности свидетельствует о их несогласии с заключением комиссии. Не обращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы и пункты временного размещения граждан, которые были организованы на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

Довод ответчиков о том, что отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни или здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам ответчиков, не подлежит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 17.04.2023 отменить, принять по делу новое решение.

Иск Лопухиной Н.В., Васильева А.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, признании права удовлетворить.

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности Лапухиной Н.В. (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженка: <адрес>, паспорт ...), Васильева А.В. (ДД.ММ.ГГГГ г. уроженец: <адрес>, паспорт ...), ФИО1 ... в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г.

Признать Лапухину Н.В., Васильева А.В., ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» №) включить Лапухину Н.В. Васильева А.В., ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за Лапухиной Н.В., Васильевым А.В., ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 г. в размере 10 000 руб. каждому, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 15.05.2018 № 233-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Председательствующий Судьи