Решение по делу № 33-23435/2016 от 21.12.2016

судья Ерулаева Р.Ф. дело № 33-960/2017 учёт № АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2017 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Калимуллина Р.Я.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Янсона А.С. апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Верховой И.А. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от
27 апреля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Багаутдиновой И.С. удовлетворить частично.

Признать за Багаутдиновой И.С. право на восстановление в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника боевых действий в Афганистане Багаутдинова Р.Р., умершего 08 декабря 2008 года, с учётом членов семьи Багаутдиновой Э.Р., Шайдуллиной Р.Р.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – Верховой И.А., поддержавшей доводы жалобы, Багаутдиновой И.С., Шайдуллиной Р.Р., Павловой (Багаутдиновой) Э.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багаутдинова И.С. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления, признании права на восстановление в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указано, что истец является вдовой ФИО1, умершего <дата>, являвшегося участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан. На основании Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 13 декабря 1995 года № .... супруг истца был принят на учёт по улучшению жилищных условий, как участник боевых действий.

В июле 1997 года семье Багаутдиновых на состав семьи из четырёх человек предоставлена двухкомнатная квартира, площадью .... квадратных метров, по адресу: <адрес>, в которой они проживают по настоящее время. Однако из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий семья истца исключена не была, поскольку совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составлял менее учётной нормы предоставления жилья в городе Зеленодольске.

В июле 2009 года от муниципального учреждения «Управление муниципального жилищного фонда и жилищной политики города Зеленодольска» истцом получено письмо, содержащее предложение пройти перерегистрацию для подтверждения нуждаемости в жилом помещении. В последующем все необходимые документы Багаутдиновой И.С. собраны и предоставлены в орган местного самоуправления.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от
19 февраля 2016 года № .... ФИО1 был снят с учёта нуждающихся в жилом помещении, а также исключён из списков очерёдности на улучшение жилищно-бытовых условий и получения жилой площади в городе Зеленодольске.

Однако с указанным постановлением органа местного самоуправления истец не согласна, поскольку её супруг ФИО1 был принят на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из четырёх человек и после предоставления квартиры по договору социального найма семья Багаутдиновых также оставалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, как семья участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан, следовательно, обладает правом на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 21 Федерального закона «О ветеранах». Истец считает, что смерть ФИО1, имеющего льготы участника боевых действий на территории Демократической Республики Афганистан, не является основанием для снятия членов его семьи с льготной очереди на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного, истец просила признать недействительным Постановление руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2016 года
№ ...., а также признать за Багаутдиновой И.С., являющейся вдовой участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан, право на восстановление в льготном списке нуждающейся в улучшении жилищных с учётом членов семьи Багаутдиновой Э.Р. и Шайдуллиной Р.Р.

Судом принято решение о частичном удовлетворении иска в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. В жалобе отмечается, что согласно действующему законодательству мера социальной поддержки в виде обеспечения жильём в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется супруге умершего участника боевых действий лишь при условии, если она нуждается в улучшении жилищных условий и, имея данный статус, встала на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. Однако статус вдовы участника боевых действий истцу Багаутдиновой И.С. был присвоен после смерти её супруга в 2009 году, на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года Багаутдинова И.С. поставлена не была, в связи с чем она не имеет права на получение меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии в рамках Федерального закона «О ветеранах». При таких обстоятельствах, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно восстановил Багаутдинову И.С. в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 25 июня 1986 года истец Багаутдинова И.С. и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке, от которого имеют двух дочерей – Багаутдинову (Шайдуллину) Р.Р. и Багаутдинову (Павлову) Э.Р.

Багаутдинов Р.Р. являлся участником боевых действий в Демократической Республике Афганистан и имел право на льготы в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения от 06 июня 2007 года № .....

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 13 декабря 1995 года
№ .... ФИО1 принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник афганских событий.

Согласно копии свидетельства о смерти, выданного 09 декабря 2008 года, ФИО1 умер <дата>. Багаутдиновой И.С. присвоен статус вдовы ветерана боевых действий, в соответствии с которым она имеет право на льготы, предусмотренные статьёй 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается справкой отдела социальной защиты населения Зеленодольского муниципального района Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 17 августа 2009 года № .....

Истец 20 мая 2011 года обратилась к ответчику с заявлением о перерегистрации учётного дела ФИО1 на своё имя.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от
19 февраля 2016 года № .... ФИО1 в связи со смертью снят с учёта нуждающихся в жилом помещении, а также исключён из списков очерёдности на улучшение жилищно-бытовых условий и получения жилой площади в городе Зеленодольске.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требования
Багаутдиновой И.С. о восстановлении её в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдовы участника боевых действий. При этом суд исходил из того, что Багаутдинова И.С. является членом семьи умершего участника боевых действий, не обеспечена достойными жилищными условиями, состоит на учёте по предоставлению жилого помещения с 1995 года, лишена возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, при жизни ФИО1 не смог воспользоваться правом на получение мер социальной поддержки по независящим от него обстоятельствам.

С этими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласна, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей умерших ветеранов (участников) войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей умерших инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Члены семей умерших ветеранов боевых действий, вставшие на учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 названного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений подпункта 3 пункта 3, пункта 11.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, членам семей умерших участников боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм материального права в их взаимосвязи супруга умершего участника боевых действий имеет самостоятельное право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильём в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения при условии, что она нуждается в улучшении жилищных условий и, имея данный статус, встала на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

Однако, как следует из материалов дела, статус вдовы ветерана боевых действий истцу Багаутдиновой И.С. был установлен после смерти её супруга ФИО1 на основании выданной отделом социальной защиты населения Зеленодольского муниципального района Министерства социальной защиты Республики Татарстан справки от 17 августа 2009 года
№ .....

При этом вывод суда первой инстанции о том, что истец состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года не основан на материалах гражданского дела, из которых следует, что на указанном учёте состоял лишь ФИО1., как ветеран боевых действий.

Законом для членов семьи ветерана боевых действий установлены самостоятельные меры государственной социальной поддержки, которые не являются производными от мер социальной поддержки, установленных для самого ветерана. При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для восстановления Багаутдиновой И.С. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которых ранее состоял ФИО1, поскольку сама Багаутдинова И.С. в указанных списках не состояла, из них не исключалась.

Действующим законодательством для категории лиц, к каковым относится Багаутдинова И.С., не предусмотрено иных условий признания нуждающимися в улучшении жилищных условий кроме как в соответствии с жилищным законодательством.

В силу частей 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договорам социального найма предоставляется малоимущим или иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения носит заявительный характер, гражданин должен подать органу местного самоуправления соответствующее заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, т.е. заявить о себе и о своём праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (пункты 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопреки указанным правовым нормам, ранее на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении, истец не состояла, с подобным заявлением в органы местного самоуправления не обращалась. Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 13 декабря 1995 года
№ .... на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий был принят лишь супруг истца ФИО1, как участник афганских событий.

Учитывая, что члены семьи умершего ветерана боевых действий обладают самостоятельным правом на предоставление мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О ветеранах», и данное право не зависит от объёма прав ветерана, оснований для вывода об обоснованности требования Багаутдиновой И.С. о восстановлении её в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения иска Багаутдиновой И.С. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 199, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от
27 апреля 2016 года по данному делу в части удовлетворения требования Багаутдиновой И.С. к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании права на восстановление в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан, с учётом членов семьи Багаутдиновой (Павловой) Э.Р. и Шайдуллиной Р.Р., отменить и принять в указанной части новое решение.

В удовлетворения требования Багаутдиновой И.С. о признании права на восстановление в льготном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника боевых действий в Демократической Республике Афганистан, с учётом членов семьи Багаутдиновой (Павловой) Э.Р. и Шайдуллиной Р.Р., отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи