Решение по делу № 2а-1481/2021 от 28.05.2021

дело № 2а-1481/2021

24RS0004-01-2021-001178-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2022 года      п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есина С.В.,

с участием истца Сабурова (Чикишева) Н.С.,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабурова (Чикишева) Н.С. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Сабурова (Чикишева) Н.С. обратился в суд с административным иском к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, в котором просит признать отказ администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м., расположенном в п. Березовка <адрес> Красноярского края, незаконным, возложить на администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м., расположенном в п. Березовка <адрес> Красноярского края. Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> истец являюсь собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м., расположенного в п. Березовка <адрес> Красноярского края, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вышеуказанный земельный участок находится в границах населенного пункта п. Березовка, где имеются подъездные дороги, электроопоры линии электропередачи с возможностью подключения электроэнергии. Вблизи данного земельного участка в настоящее время ведется активное строительство малоэтажных индивидуальных жилых домов. У истца в собственности каких-либо жилых помещений и иных земельных участков не имеется. В настоящее время она проживает в съемной квартире с малолетним сыном. Оплачивать съемное жилье для нее становится материально затруднительно, в связи с чем, ею было принято решение о строительстве собственного индивидуального жилого дома. <дата> она обратилась в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением по вопросу выдачи ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в п. Березовка <адрес> Красноярского края. На ее обращение получен отказ в выдаче разрешения на строительство - письмо администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> №. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м., расположенный в п. Березовка <адрес> Красноярского края, в соответствии с правилами землепользования и застройки п. Березовка, утвержденными решением Березовского ФИО2 от <дата> №, расположен в территориальной зоне: «СХ1» «Сельскохозяйственных угодий» основные виды разрешенного использования: растениеводство (код 1.1), питомники (код 1.17), условно разрешенные виды использования: обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18), коммунальное обслуживание (код 3.1). Запрещается: строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных, обработка сельскохозяйственных полей пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, обработка пестицидами и агрохимикатами с применением тракторов участков сельскохозяйственных полей, расположенных ближе 300 м до нормируемых объектов. С отказом администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи, она не согласна, поскольку это нарушает ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, считает отказ незаконным и необоснованным, указывая, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе, на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края, распространяющих свое действие на территорию, где расположен принадлежащий истцу земельный участок. Она обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке, согласно виду его разрешенного использования на землях населенного пункта, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, администрация п. Березовка <адрес> Красноярского края незаконно отказала ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец Сабурова (Чикишева) Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объем, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что земельный участок находится в границах населенного пункта - п. Березовка <адрес> Красноярского края.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика - администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края - ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по существу заявленных требований представила отзыв и дополнения к нему.

Представитель административного ответчика п. Березовка <адрес> Красноярского края в настоящее судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель Управления по Архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Решением Березовского ФИО2 № от <дата> утверждены Правила землепользования и застройки поселка Березовка, признаны утратившими силу Правила землепользования и застройки поселка Березовка, утвержденные Решением № от <дата>.

Как установлено в судебном заседании, Сабурова (Чикишева) Н.С. на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 780 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка (л.д. 10). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома <дата> Сабурова (Чикишева) Н.С. обратилась в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 30-38), приложив необходимые документы.

В выдаче разрешения на строительство Сабурова (Чикишева) Н.С. решением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № отказано, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки п. Березовка, утвержденными Решением Березовского ФИО2 от <дата> №, расположен в территориальной зоне «СХ1» «Сельскохозяйственных угодий», строительство объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на указанном земельном участке запрещено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края не отвечает принципу обоснованности, что является основанием для удовлетворения заявленных Сабурова (Чикишева) Н.С. требований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования.

Согласно ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Вышеуказанные правовые нормы в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что на земельном участке, используемом для личного подсобного хозяйства и расположенного в границах населенного пункта, может быть осуществлено строительство жилого дома.

Земельный участок административного истца Сабурова (Чикишева) Н.С. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях», категория земель: земли населенных пунктов, расположен в границах населенного пункта п. Березовка <адрес> Красноярского края, что подтверждается публичной картой и не оспаривалось сторонами в процессе, и отнесен Правилами к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Вместе с тем, с учетом вышеприведенных правовых норм, содержащихся в Градостроительном кодексе РФ и Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, не может быть признан законным, поскольку не основан на вышеприведенных нормах Земельного и Градостроительного кодексов, что свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то, что оспариваемое решение не отвечает принципу обоснованности, суд признает незаконным отказ администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м, расположенный в п. Березовка <адрес> Красноярского края.

Оснований для возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м, расположенный в п. Березовка <адрес> Красноярского края Сабурова (Чикишева) Н.С., судом не установлено, поскольку вопрос выдачи разершения относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Сабурова (Чикишева) Н.С. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, удовлетворить.

Признать отказ администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м, расположенный в п. Березовка <адрес> Красноярского края, незаконным.

Возложить на администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края обязанность рассмотреть уведомление, поданное Сабурова (Чикишева) Н.С., о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий     С.В. Есина

Дата изготовления мотивированного решения 27 декабря 2021 года.