Решение по делу № 2-645/2021 от 23.06.2021

Дело № 2-645/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2021 года                                                                                             г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Егоровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-645/2021 по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании недействительным образование земельного участка, о признании отсутствующим право собственности, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, имеющего расположение: <адрес>, признать отсутствующим право собственности МО «Северо-Байкальский район» на данный земельный участок, снять его с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено неправомерное образование земельного участка, расположенного в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории оз. Байкал. На основании распоряжения главы администрации МО «Северо-Байкальский район» № 561 от 18.09.2012 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, имеющий расположение: <адрес>. 15.03.2013 осуществлена его постановка на государственный кадастровый учет. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район». Согласно информации Управления Росреестра по Республике Бурятия в результате сопоставления границ данного земельного участка со сведениями в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что земельный участок расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Байкал и пересекает береговую линию (границу водного объекта) оз. Байкал, соответственно, его образование является недействительным.

В судебном заседании прокурор Марков Б.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация МО «Северо-Байкальский район», третьи лица Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Статьей 8 ВК РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в собственности РФ.

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (пункт 1 части 1 статьи 102 ЗК РФ).

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Подпунктом 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, отнесены к землям, ограниченным в обороте.

Такой же запрет закреплен и п. 5 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которому земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе, водные объекты, отчуждению (приватизации) не подлежат.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» № 561 от 18.09.2012 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, имеющий расположение: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена его постановка на государственный кадастровый учет. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет № кв.м и носит уточненный характер. Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - под оздоровительно-рекреационную деятельность.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности МО «Северо-Байкальский район» с 15.10.2013 г.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано обременение с 04.05.2016 г. в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренных частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в виду расположения земельного участка в границах водоохранной зоны озера Байкал (реестровый номер 03.00.2.56), с 20.02.2016 г. ввиду расположения земельного участка в границах прибрежной защитной полосы озера Байкал на территории Иркутской области и Республики Бурятия (Реестровый номер зоны 03.00.2.55), с 23.05.2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкала» и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», ввиду расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий «Центральная экологическая зона Байкальской природной территории» (часть границы на территории Республики Бурятия) (реестровый номер 03:00-6.171), с 19.03.2020 г. в соответствии со статьей 65 частью 15 Водного кодекса Российской Федерации ввиду расположения земельного участка в границах водоохранной зоны озера Байкал, реестровый номер 03:00-6.21.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Байкал и пересекает береговую линию (границу водного объекта) оз. Байкал, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Сведения о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером № с указанными выше границами приведены в схеме на основании данных ЕГРН, 28.12.2020 г. внесены сведения о береговой линии озера Байкал (реестровый номер 03:00-5.2).

Основополагающим актом для федерального законодательства в вопросах разграничения собственности между разными уровнями публично-правовых образований, их полномочий и компетенции является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».

Названным постановлением Верховного Совета Российской Федерации все объекты государственной собственности были распределены исходя из деления на федеральную государственную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2, 3 главы I Приложения 1 к указанному постановлению, к объектам, составляющие основу национального богатства страны, отнесены: охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение); объекты природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации.

Указанные объекты находятся исключительно в федеральной собственности.

05.12.1996 г. на XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список всемирного наследия.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Согласно п.2 этой же статьи закона, на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния.

Соответственно, земли Центральной экологической зоны Байкальской природной территории расположены на территории объекта всемирного природного наследия, в силу закона принадлежат Российской Федерации и не подлежат предоставлению в частную собственность.

Учитывая, что ответчиком спорный земельный участок с кадастровым номером № образован в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Байкал и пересекает береговую линию (границу водного объекта) оз. Байкал, в силу приведенных норм, суд считает необходимым признать недействительным образование спорного земельного участка.

Суд приходит к выводу, что образование спорного земельного участка с кадастровым номером № было осуществлено незаконно, в том числе лицом, не имеющим права распоряжаться имуществом Российской Федерации, при оформлении права собственности на земельный участок администрацией МО «Северо-Байкальский район» был нарушен запрет, прямо установленный приведенными выше требованиями закона.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения и пр. способами.

Требования о признании недействительным образования земельного участка, признании отсутствующим права собственности за ответчиком направлены на восстановление положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов РФ, как собственника имущества, а также неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, избранный в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором способ защиты обеспечивает возможность восстановления нарушенного права, кроме того, в связи с тем, что земельный участок, расположенный в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, пересекающий береговую линию (границу водного объекта) оз. Байкал, образован с нарушением требований, установленных нормами природоохранного, земельного и водного законодательства, сведения о спорном участке подлежат исключению из государственного кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего расположение: <адрес>.

Признать отсутствующим право собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего расположение: <адрес>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Решение в мотивированном виде составлено 09.08.2021 г.

Судья                                                                                            А.И. Болдонов