Решение по делу № 2-386/2021 от 30.07.2020

Дело №2-386/2021

УИД 59RS0007-01-2020-006952-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                          12 апреля 2021 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Абдуллина И.Ш.,

при секретаре Шулаковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО4 по служебному удостоверению, представителя ответчика ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина М.И.» ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности по приведению помещений в соответствие с законодательством о защите прав маломобильных групп населения, осуществлении финансирования,

установил:

Прокурор Свердловского района г. Пермь, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина М.И., Министерству здравоохранения Пермского края с учетом уточнения о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести входные группы раздаточных пунктов молочной кухни по адресам <адрес> в соответствие с законодательством о защите прав маломобильных групп населения, осуществить финансирование.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка молочных кухонь, расположенных на территории Свердловского района г. Перми на предмет соответствия требованиям доступности для граждан. В ходе проверки в <данные изъяты> году на молочных кухнях по адресам <адрес> были выявлены нарушения по вопросам беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведены повторные проверки, в том числе с учетом отзыва ни исковое заявление, по результатам которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ГБУЗ ПК «ДКБ ми. Пичугина П.И.» в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что фактически нарушения имеются, по заявленным уточненным требованиям проведена проверка, составлены дефектные акты, в настоящее время составляется техническое задание для проведения конкурса на выполнение работ, работы будут окончены к концу августа 2021 года. Денежные средства Минздравом выделены в полном объеме, их хватит на проведение работ.

Ответчик Минздрав Пермского края в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил письменный отзыв, в котором указано, что с иском не согласны, денежные средства на <данные изъяты> годы были выделены в полном объеме.

Третье лицо АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайства, заявления, пояснения по существу заявленных требований от него не поступало.

При указанных обстоятельствах, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности (ст. 12 ГПК РФ), с учетом положений ст.ст. 113, 155, 167 ГПК РФ, выполнения судом надлежащим образом обязанности по извещению сторон о времени и месте судебного заседания, мнения присутствовавших лиц, во избежание затягивания сроков судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Молочная кухня – форма государственной социальной помощи, чьей задачей является обеспечение маленьких детей и беременных женщин специальными продуктами, в том числе и детским молочным питанием. Молодые родители с колясками не должны испытывать трудности при посещении молочных кухонь.

В соответствии со ст.3 Закона Пермского края от 04.04.2016 №627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» (далее - Закон №627-ПК) к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе учреждения и организации образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.

Пунктом 1 ч.1 ст.4 Закона №627-ПК предусмотрено, что органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Частями 1 и 4 ст.6 Закона №384-ФЗ предусмотрено, что правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "технический регламент о безопасности зданий и сооружений" включает в себя СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605 (далее - СНиП 35-01-2001), утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, которые предъявляют требования к лестницам, входным группам и т.д..

Гражданским законодательством предусмотрено, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Судом установлено, что ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Пермский край. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, в том числе раздаточные пункты молочной кухни по адресам <адрес>, <адрес>, используемые для осуществления уставной деятельности, в частности, раздачи молочных продуктов.

Прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка данных помещений на предмет соответствия требованиям доступности для граждан.

В ходе проверки установлены, в том числе следующие нарушения:

- по адресу <адрес> в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2016 высота порога входной двери 0,04 м (норматив 0,014 м), поручни отсутствуют, покрытие входной площадки и съезда неровное, пути движения к данной молочной кухне не соответствуют требованиям, в нарушение п. 6.1.4 СП 59.13330.2016 отсутствует навес и водоотвод;

- по адресу <адрес> в нарушение п.6.1.5 СП 59.13330.2016 ширина дверного полотна 0,83 м (норматив от 0,9 до 1,2 м), высота порога 0,17 м (норматив 0,014 м), отсутствует наружное вызывное устройство, не оборудован съезд с площадки, в нарушение п. 6.1.4 СП 59.13330.2016 отсутствует навес и водоотвод;

- по адресу <адрес> <адрес> в нарушение СП 59.13330.2016 не оборудован съезд с площадки, отсутствует наружное вызывное устройство.

По результатам проверки был составлен акт, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» внесено представление об устранении выявленных нарушений. По итогам представления в прокуратуру был представлен план мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ МССУ №1 Свердловского судебного района г. Перми ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» и должностное лицо ФИО8 привлечены к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Свердловского района г. Перми при повторной проверке установлено, что нарушения устранены частично, не в полном объеме, о чем вновь составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приобщением фотоматериалов.

В ходе рассмотрения дела представитель ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» пояснил, что частично нарушения устранены, в связи с чем, АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» и прокуратурой был осуществлен выезд по спорным пунктам, по итогам которого уточнены исковые требования.

До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждено актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письмом третьего лица от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и не оспаривается представителем ответчика ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.», а также дефектными актами ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.».

С учетом имеющихся пояснений представителя ответчика ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.», согласия с заявленными требованиями, суд приходит к выводу, что в настоящее время указанные в уточненном исковом заявлении нарушения имеют место, что влечет непосредственное нарушение неопределенного круга граждан на беспрепятственный доступ в помещения молочной кухни.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Свердловского района г. Перми к ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» об устранении нарушений для беспрепятственного доступа маломобильных групп подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом уточненных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что устранение нарушений требует временных затрат, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, установленных данным решением, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Что касается требований к Министерству здравоохранения Пермского края, то суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть, автономным, бюджетным или казенным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Законом Пермского края 14.12.2007 №150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края» (далее – Закон №150-ПК) установлено, что функции учредителя от имени Пермского края осуществляет отраслевой орган и уполномоченный орган (ч.2 ст. 33).

Согласно ст.2 Закона №150-ПК уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом; отраслевой орган - исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений Пермского края в соответствующей отрасли (сфере управления), координацию и регулирование их деятельности.

На основании п. 3.12, п.3.18 Положения о Министерстве здравоохранения отраслевым органом, осуществляющим в пределах своей компетенции и полномочия учредителя ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.», является Министерство здравоохранения Пермского края.

Таким образом, обязанность по приведению пунктов молочной кухни ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» должна быть осуществлена за счет средств, предоставляемых учредителем, то есть Министерством здравоохранения Пермского края.

Ответчиком Минздравом Пермского края представлен Приказ от 04.02.2020 №СЭД-34-01-05-58, согласно которому на <данные изъяты> года в пользу ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» распределено <данные изъяты> руб., в том числе <данные изъяты> руб. на мероприятия по проведению капитального работ, связанных с функционированием и развитием учреждений, <данные изъяты> руб. на мероприятия по проведению текущих ремонтных работ, связанных с функционированием и развитием учреждений.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «ДКБ им. Пичугина П.И.» в судебном заседании пояснила, что выделенных Министерством здравоохранения Пермского края денег достаточно для проведения работ по приведению раздаточных пунктов молочной кухни в нормативное состояние. В подтверждение своих пояснений представила дефектные акты обследования спорных пунктов с учетом уточненных исковых требований. Сейчас проводится подготовка технического задания для устранения указанных в исковом заявлении нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данной части требований следует отказать ввиду достаточности проведенного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница им. Пичугина П.И.» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести входные группы в помещения раздаточных пунктов молочной кухни в соответствии с СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а именно:

- по адресу <адрес> оборудовать входную группу молочной кухни в соответствии с п.п. 5.1.15, п. 6.1.2, п. 6.2.11 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»: установить уклон пандуса не более 5%, при ограниченном участке застройки не более 8%; выполнить работы, установив расстояние между поручнями пандуса 1 м, установить бортики по краям маршрута пандуса; оборудовать высоту порога входной двери не более 0,014 м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016;

- по адресу <адрес> оборудовать высоту порога входной двери со стороны улицы не более 0,014м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016;

- по адресу <адрес> оборудовать высоту порога входной двери со стороны улицы не более 0,014м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016; обозначить средство связи с персоналом в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2016;

- по адресу <адрес> оборудовать высоту порога входной двери не более 0,014 м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016;

- по адресу <адрес> оборудовать высоту порога входной двери не более 0,014 м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016;

- по адресу <адрес> перед входной дверью на пешеходном пути оборудовать съезд с уклоном в соответствии с п.5.1.8 СП 59.13330.2016; оборудовать высоту порога входной двери не более 0,014 м в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016; обозначить средство связи с персоналом в соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2016.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Копия верна

Судья                                        И.Ш. Абдуллин

(мотивированное решение изготовлено 12.04.2021)