Решение по делу № 2а-1507/2020 от 09.01.2020

Дело № 2а-1507/2020                         04 марта 2020 года

78RS0008-01-2020-000051-61                     СанктПетербург

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Шмыглиной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алешкова Артема Валерьевича к Призывной комиссии Санкт-Петербурга, врачу военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу Призывной комиссии Санкт-Петербурга Масленюку Игорю Владиславовичу, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Салимову Игорю Шелимовичу о признании незаконным решение,

с участием представителя административного истца, представителя административных ответчиков, административных ответчиков,

УСТАНОВИЛ:

Алешков А.В. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением Призывной комиссии Санкт-Петербурга, врачу военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу Призывной комиссии Санкт-Петербурга Масленюку Игорю Владиславовичу, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Салимову Игорю Шелимовичу, в котором просит о признать незаконным решение о призыве административного истца на военную службу.

В обоснование административного иска указано, что Алешков А.В. состоит на учете в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Решением призывной комиссии МО №32 «Полюстрово» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев в связи с признанием его временно не годным к военной службе. Указанное решение административный истец обжаловал в призывную комиссию Санкт-Петербурга, поскольку был с ним не согласен. После чего Алешков А.В. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, после прохождения которого, решением призывной комиссии он был признан годным к прохождению военной службы.

Указанное решение административный истец считает не законным и необоснованным, поскольку у него имеется заболевание <_>. По мнению административного истца, при наличии указанного заболевания, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга ему выдали направление на обследование для уточнения указанного диагноза. По результатам данного обследования Алешкову был поставлен вышеуказанный диагноз, на основании чего он был признан временно не годным к военной службе. <_>

Административный истец указывает, что врач, определивший в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил у него наличие заболевания, препятствующего прохождение военной службы. Опасаясь за состояние своего здоровья и осложнений, которые могут возникнуть в случае его призыва на военную службу, в связи с имеющимся заболеванием, Алешков А.В. обратился в суд с административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя Портнова В.В., который настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», призывной комиссии Санкт-Петербурга Бунарева М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик врач военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу Призывной комиссии Санкт-Петербурга Масленюк И.В. в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, просил отказать в административном иске.

Административный ответчик врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Салимов И.Ш. в судебное заседание явился, также просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Следовательно, обратившись в суд 21 марта 2017 года с административным иском об оспаривании решения от 21 декабря 2016, административный истец не пропустил установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, Алешков А.В. состоит на учете в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

В период осеннего призыва 2019 года Алешков А.В. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово.

Административным истцом представлены медицинские документы из ООО «Клиника ЛМС», где 27.11.2018 врачом-неврологом ему был установлен диагноз <_>, и назначено лечение (л.д. 64).

07.12.2018, 18.12.2018, 11.02.2019 Алешков А.В. повторно обращался к неврологу в ООО «Клиника ЛМС», где ему поставлен диагноз <_>, назначено лечение (л.д. 65, 66-68).

08.10.2019 отделом военного комиссариата города Санкт-Петербург по Красногвардейскому району административный истец направлен в ГБУЗ «Городская больница №2» для исследования состояния здоровья, по результатам которого Алешкову А.В. поставлен диагноз: <_> (л.д. 30-31).

По результатам медицинского освидетельствования от 02.12.2019, Алешкову А.В. поставлен диагноз <_> и дано заключение: Г – временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев для динамического наблюдения с последующим обследованием в Мариинской больнице (л.д. 26-27).

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово от 03.12.2019 Алешкову А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 6 месяцев сроком до 03.06.2020 (л.д. 25).

Согласно ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящих призывных комиссий призывная комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 Федерального закона.

Положениями п.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Как следует из листа медицинского освидетельствования, проведенного 24.12.2019 врачом-хирургом Маслянюком И.В., при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в очном порядке Алешков А.В. предъявил жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника, боли в шее при умеренных физических нагрузках. По результатам контрольного медицинского освидетельствования 24.12.2019 Алешкову А.В. врачом-хирургом Маслянюком И.В. поставлен диагноз <_> и дано заключение: «Б-З» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании п. «д» ст.66 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года) (л.д. 29).

Решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 24.12.2019 решение призывной комиссии Красногвардейского района Санкт-Петербурга №18 от 03.12.2019 в отношении Алешкова А.В. отменено, Алешкову А.В. установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 14).

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны и Минздрава №240/168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования), врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой комиссии по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в разделе II «В» учетной карты призывника и списке делается отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения.

Пунктом. 24 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования установлено, что в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции) делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 28 Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования на контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения.

К контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 29 указанной Инструкции).

На основании контрольного осмотра самого административного истца, изучения личного дела призывника, медицинских документов, установленный врачом-хирургом, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, диагноз Алешкова А.В., а именно: <_> врачом-хирургом Маслянюком И.В. участвующим в проведении контрольного медицинского освидетельствования, признан завершенным клинико-экспертный исходом, что предполагает выставление призывнику окончательно категории годности к военной службе, врачом-хирургом призывной комиссии Санкт-Петербурга в соответствии со п. «д» ст. 66 графы I Расписания болезней, дано заключение о степени годности Алешкова А.В. к военной службе по категории «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе (далее - Расписание болезней).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии со п. «д» ст. 66 графы I Расписания болезней, болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций соответствуют категории годности к военной службе «Б3».

В соответствии со п. «б» ст. 66 графы I Расписания болезней, болезни позвоночника и их последствия с умеренным нарушением функций соответствуют категории годности к военной службе «В».

К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

К п. «б» относятся остеохондропатии позвоночника (кифозы, структурные и неструктурные сколиозы III степени) с умеренной деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу; инфекционный спондилит с редкими (1 - 2 раза в год) обострениями; распространенный деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз с множественными массивными клювовидными разрастаниями в области межпозвонковых сочленений со стойким болевым синдромом; спондилолистез II степени (смещение от 1/4 до 1/2 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом; состояние после удаления межпозвонковых дисков для освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней.

Для умеренной степени нарушения функций характерны: невозможность поддерживать вертикальное положение туловища более 1 - 2 часов, умеренное локальное напряжение и болезненность длинных мышц спины, сглаженность шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза I - II степени, сегментарная гипермобильность позвоночника; ограничение амплитуды движений от 20 до 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника; слабость мышц конечностей, быстрая их утомляемость, парезы отдельных групп мышц без компенсации их функций.

К п. «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций. К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Между тем на наличие умеренно выраженных нарушений в диагнозе «распространенный остеохондроз шейного и поясничного отделов позвоночника; протрузии м\п дисков С3-С4, С4-С5, С5-С6, L5-S1; на фоне аномалии развития: люболизация S1. Люмбалгия с мышечно-тоническим синдромом. Рецидуальные явления натальной травмы ШОП (ротационный подвывих С1-С2) с рассеянной микроорганической симптоматикой и венозной дисциркуляцией в ВВБ»», на который на который ссылается административный истец, не указано.

Не выявлено такого нарушений и при личном осмотре призывника врачом-хирургом, членом призывной комиссии Санкт-Петербурга Масленюком И.В. при проведении контрольного медицинского освидетельствования Алешкова А.В.

Таким образом, поскольку в медицинских документах, представленных Алешковым А.В. установлен окончательный диагноз, а при проведении очного контрольного медицинского освидетельствования врачом-хирургом, членом призывной комиссии Санкт-Петербурга Масленюком И.В. при личном осмотре Алешкова А.В. установлено отсутствие нарушений в той степени, которая необходима для предоставления отсрочки от призыва или освобождения от военной службы, то довод врача-хирурга призывной комиссии Санкт-Петербурга о наличии у Алешкова А.В. однозначного диагноза, является обоснованным. В связи с этим решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от 24.12.2019 является правомерным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии нарушений при вынесении призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово решения о предоставлении Алешкову А.В. отсрочки от призыва на военную службу, что является основанием для отмены решения от 03.12.2019. С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности решения призывной комиссии Санкт-Петербурга 24.12.2019 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о то, что оспариваемое решение призывной комиссии Санкт-Петербурга принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. В нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2019 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, поскольку соответствующие медицинские документы, достоверно подтверждающие наличие заболевания, позволяющего установить ему категорию годности к военной службе в соответствии с п. «б» ст. 66 Расписания болезней, не представлены.

В отсутствие доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым решением призывной комиссии Санкт-Петербурга от 24.12.2019, поскольку такое нарушение могло быть допущено только при ошибочном установлении категории годности к военной службе, чего не установлено, суд не усматривает оснований для признания решения призывной комиссии Санкт-Петербурга незаконным и удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2020 года