Решение по делу № 12-44/2013 от 20.03.2013

Дело № 12-44/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл
Михалкина В.А., рассмотрев в соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2 Кодекса об
административных правонарушениях РФ материалы по жалобе главы администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумилова Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл Миловидовой Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Шумилов Л.В. подвергнут административному наказанию по ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Мотивировано постановление тем, что согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Аналогичные положения содержатся в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В МО «Виловатовское сельское поселение» отсутствуют территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с чем, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства осуществляет администрация МО «Виловатовское сельское поселение».

Администрацией МО «Виловатовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ на учет по месту жительства поставлен ФИО2. В силу положений п. 3 ст. 85 НК РФ администрации МО «Виловатовское сельское поселение» надлежало не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в налоговый орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> Эл сведения о постановке на учет по месту жительства ФИО2 Вместе с тем, соответствующие сведения на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ администрацией в налоговый орган представлены не были.

Аналогично в установленные Законом сроки не направлены информации по месту регистрации на следующих граждан ФИО3 (зарег. ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ) и т.д.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, Шумилов Л.В. обжаловал его в судебном порядке. Указал, что наделение Виловатовской сельской администрации таким полномочием, как осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно осуществляться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ), однако таких полномочий на Виловатовскую сельскую администрацию не возложено. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Законодательством предусмотрена возможность возложения функций по регистрации физических лиц по месту жительства на органы местного самоуправления при условии передачи им финансовых средств на осуществление этих функций, однако материальные ресурсы и финансовые средства администрации Виловатовского сельского поселения не выделялись, кроме того, договоры на осуществление таких полномочий не заключались. Виловатовская сельская администрация проводит определенную работу по регистрации граждан - принимает листки убытия и прибытия, после чего их доставляет в местное отделение УФМС только для удобства граждан, чтобы жителям самим не приходилось ездить в <адрес>, где и находится местное отделение УФМС. Считает, что в действиях Виловатовской сельской администрации признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.6 ч. 2 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании Шумилов Л.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление Мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело производством прекратить.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора ФИО15 в судебном заседании с жалобой Шумилова Л.В. не согласился, просил постановление Мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Шумилова Л.В. без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление должностным лицом органа, осуществляющего регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии с п.2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на учет (снятия с учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации (постановки на учет, снятия с учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Согласно постановлению заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумилова Л.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.6 ч. 2 КоАП РФ и была проведена проверка соблюдения налогового законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение».

По результатам проверки заместителем Горномарийского межрайонного прокурора ФИО16 в адрес главы администрации Шумилова Л.В. было внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумиловым Л.В. в адрес Горномарийского межрайонного прокурора был направлен ответ о рассмотрении представления и применении дисциплинарного взыскания - выговора к специалистам администрации ФИО17 и ФИО18.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумилова Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.2 п.1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ к специалисту Виловатовской сельской администрации ФИО18 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумилова Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.2 п.1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Горномарийского межрайонного прокурора ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ к инспектору ВУС Виловатовской сельской администрации ФИО17 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии со списком реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Виловатовское сельское поселение», утвержденного постановлением главы Виловатовской сельской администрации Шумилова Л.В., п.1.4 предусматривает регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах поселения.

Согласно план-графику перехода на предоставление муниципальных услуг и переданных на муниципальный уровень государственных полномочий в МО «Виловатовское сельское поселение» в электронном виде, в разделе «Наименование услуги» под п. 4 значится «Регистрационный учет граждан РФ по месту жительства и месту пребывания в пределах поселения».

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу.

При назначении Шумилову Л.В. административного наказания мировым судьей принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Оценив всю совокупность указанных обстоятельств, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями30.7, 30.8Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в отношении главы администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Шумилова Л.В. по ст. 15.6 ч.2 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, оставить без изменения, а жалобу Шумилова Л.В. - без удовлетворения.

Направить копию настоящего решения в срок до 3 суток после его вынесения Шумилову Л.В..

         Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

         Судья                                                                          В.А. Михалкина