Решение по делу № 12-98/2020 от 06.03.2020

№ 12-98/2020

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяповой Д.И.,

при секретаре Метелевой А.Г.,

с участием старшего инспектора отдела ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 11 февраля 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад Василек х. Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Натальи Владимировны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 11 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Борисовой Н.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник отдела ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО1 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 11 февраля 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании инспектор отдела ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области ФИО2 доводы жалобы поддержал и пояснил, что он проводил проверку исполнения МДБОУ «Детский сад Василек х.Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что требования предписания не выполнены, в связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Борисовой Н.В., предусмотренном ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ. Уважительных причин для неисполнения предписания у должностного лица не было, не согласен с выводами мирового судьи о том, что заведующей Борисовой Н.В. были приняты все возможные меры, направленные на исправление выявленных недостатков.

В судебное заседание должностное лицо Борисова Н.В. не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщила.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, 16 мая 2018 года во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Оренбурга по пожарному надзору № 203 от 16 апреля 2018 года проведена проверка, в ходе которой в МБДОУ детский сад «Василек» Оренбургского района Оренбургской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в учреждении, а именно:

1.     Ширина эвакуационных выходов из групповых ячеек непосредственно наружу, а также в коридоры здания выполнена менее 1,2 м.;

2.     Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

3.     Класс пожарной опасности покрытия полов в зальных помещениях (помещение спортивного зала, помещение игровой составляет более чем КМ2);

4.     В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см (за счет прохождения инженерных коммуникаций);

5.     Помещение старшей группы не обеспечено вторым эвакуационным выходом;

6.     Пристрой к зданию не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

7.     Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к зданию со всех сторон.

16 мая 2018 года Борисовой Н.В. выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 203/1/1, срок устранения установлен до 01 мая 2019 года.

16 декабря 2019 года, на основании распоряжения об осуществлении государственного пожарного надзора № 695 от 11 ноября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ Детский сад «Василек» х. Чулошников Оренбургского района Оренбургской области с целью контроля исполнения предписания № 203/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлено невыполнение в указанный выше срок предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений законодательства, о чем был составлен акт.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МБДОУ детский сад «Василек» х. Чулошников Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, и направления его мировому судье.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Борисова Н.В. является заведующим МБДОУ «Детский сад Василек х.Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области, и наделана организационно-распорядительными и административными функциями, в связи с чем, обязанность по обеспечению исполнения и контроля за исполнением предписания, выданного Учреждению, возлагается на неё, как на руководителя.

Разрешая дело по существу, мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица Борисовой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что заведующей МБДОУ «Детский сад Василек х.Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Н.В. фактически предприняты и выполнены все возможные действия по устранению нарушений, выявленных при проверке должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району.

Вместе с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Так, с момента вынесения предписания от 16 мая 2018 года должностным лицом Борисовой Н.В. не предприняты все возможные действия по устранению нарушений, выявленных при проверке.

Мировым судьей указано, что должностное лицо Борисова Н.В. неоднократно обращалась к учредителям юридического лица, в том числе к начальнику управления образования Оренбургского района Оренбургской области, с просьбой о выделении дополнительных средств для выполнения предписания Госпожнадзора. Однако запрашиваемые денежные средства не были выделены. Данные обстоятельства не подтверждаются письменными материалами дела.

В материалах дела имеется копия служебной запиской заведующего Борисовой Н.В., которая была направлена в адрес начальника Управления образования Администрации МО Оренбургский район 12 апреля 2018 года, то есть до вынесения вышеуказанного предписания и до проведении проверки. Из указанной служебной записки следует лишь, что заведующий детского сада Борисова Н.В. доводит до сведения Начальника управления образования МО Оренбургский район о том, что здание детского сада не соответствует противопожарным нормам, и перечисляет выявленные в ходе предыдущих проверок нарушения.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что должностным лицом принимались активные действия, направленные на исправление всех нарушений требований пожарной безопасности, а именно: о плане мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, локального сметного расчета, а также об обращении Борисовой Н.В. за дополнительным финансированием, в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом Борисовой Н.В. не были приняты достаточные и зависящие от неё меры для выполнения предписания, и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения руководителя учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица Борисовой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не основаны на совокупности имеющихся в материалах дела доказательствах, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения Борисовой Н.В. к административной ответственности истек и возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад Василек х. Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Н.В. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 11 февраля 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад Василек х. Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Натальи Владимировны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения - отменить, и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад Василек х. Чулошников» Оренбургского района Оренбургской области Борисовой Натальи Владимировны прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.И. Рязяпова