Решение от 29.10.2020 по делу № 8Г-7002/2020 [88-7495/2020] от 01.09.2020

88-7495/2020

2-8693/2019

27RS0001-01-2019-009413-86

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2020 года                        г. Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л.,

судей Панфиловой Л.Ю., Кравченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Д.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании недействительным решения заседания жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Коваленко Д.А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 мая 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Коваленко Д.А. обратился в суд с иском к УМВД РФ по Хабаровскому краю о признании недействительным решения заседания жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от 26.08.2019 истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, отчуждение жилого помещения, принадлежащего на праве собственности бывшей супруге истца Коваленко О.М., в котором был зарегистрирован истец на дату обращения с заявлением, а так же не соответствие места регистрации сына истца Коваленко С.Д. указанных в первоначальном заявлении данным содержащихся в паспорте.

Считает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты, отраженные сведения жилищно-бытовой комиссии в оспариваемом протоколе не соответствуют действительности. Просил признать недействительным решение, оформленное в форме протокола № 40 от 26.08.2019 заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии Коваленко Д.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД РФ по Хабаровскому краю восстановить истца в соответствующем списке из расчета состава семьи в количестве 2-х членов семьи.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 17.12.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14.05.2020 г. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Коваленко Д.А. просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить и принять новое решение. Полагает, что суды не приняли во внимание, что при предоставлении им заявления о получении единовременной выплаты он руководствовался информацией, имеющейся в домовой книге, справке Администрации сельского поселения № от 21.06.2012 г. Выражает несогласие тем, что суды приняли во внимание отметку в паспорте Коваленко С.Д., а не вышеуказанные документы.

В возражениях на кассационную жалобу представитель УМВД России по Хабаровскому краю Воробьева Н.С. считает судебные постановления законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 той же статьи).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им умышленных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко Д.А. с 18.04.1995 по настоящее время проходит службу в ОМВД России по Ульчскому району в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Ульчскому району, стаж службы в органах внутренних дела составляет 21 год 2 месяца 8 дней.

19.07.2012 Коваленко Д.А. обратился с заявлением о приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи из 3-х человек (истец, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. в возрасте 16 лет, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р. в возрасте 11 лет). В заявлении указан адрес проживания: <адрес>.

Распоряжением от 21.09.2012 № утвержден протокол жилищно-бытовой комиссии от 14.09.2012 №, согласно которому Коваленко Д.А. принят на учет составом семьи 2 человека (он и сын), поскольку не представлены документы о совместном проживании истца с дочерью.

20.06.2019 ответчику поступило заявление от Коваленко Д.А. о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением состава семьи (регистрация брака и раздельным проживанием с сыном Коваленко С.Д.).

Протоколом № от 26.08.2019 жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю истец снят с учета для получения для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктами «б», «г» п. 19 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты» в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, совершения действий, указанных в ч.7 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с намерением получения единой выплаты в большем размере.

Разрешая спор и принимая решение об отказе Коваленко Д.В. в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались указанными нормами Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации и исходили из того, что паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, принимая во внимание, что в период с 2016 года (год выдачи паспорта) за внесением изменений в паспорт несовершеннолетнего Коваленко С.Д. в части места его регистрации никто не обращался, фактически на дату приема на учет в спорном жилом помещении были прописаны и проживали 2 человека (заявитель и его брат), в связи с чем, на истца приходится более чем 15 кв. м общей площади жилых помещений, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что на момент принятия комиссией решения у Коваленко Д.А. отсутствовало право на принятие на учет на получение единовременной выплаты, и как следствие, истец был обоснованно снят с учета на ее получение.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Между тем, Коваленко Д.А. документы, свидетельствующие об изменении жилищных условий, на основании которых он принимался на учет в Жилищно-бытовую комиссию, представлены не были до 2019 года.

Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 года N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 года N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Доводы кассационной жалобы Коваленко Д.А. о том, что при разрешении спора суды должны были исходить из сведений, содержащихся в домовой книге и поквартальной карточке несостоятельны в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», кроме того, в выписке из домовой книги от 02.07.2019 №№ не содержится сведений о регистрации Коваленко Д.А. по спорному адресу.

Доводы кассационной жалобы Коваленко Д.А. о неверной оценке судами первой и апелляционной инстанции фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, опровергающие выводы об отсутствии оснований для признании незаконным решение о снятие с учета истца на получение единовременной выплаты, являлись предметом исследования и оценки судов и направлены на восполнение и переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Применительно к части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы жалобы заявителя также не содержат оснований для отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции обжалуемых судебных постановлений, а потому, кассационная жалоба Коваленко Д.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░