Решение по делу № 2-342/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-342/2021

29RS0028-01-2021-000473-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2021 года                                 город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Охотиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

с участием истца Плотниковой М.Г., ее представителя Хохлова А.Э., третьего лица Плотниковой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный гражданское дело по иску Плотниковой Марины Геннадиевны о признании незаконным решения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отделения (территориальное г. Мирный) об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны ее матери – Плотниковой Любови Леонидовны, о возложении обязанности на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс»)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальный отдел «Мирный» повторно рассмотреть вопрос о принятии Плотниковой Любови Леонидовны на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны,

у с т а н о в и л:

     Плотникова М.Г. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отделения (территориальное г. Мирный) об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны, ее матери – Плотниковой Любови Леонидовны, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии Плотниковой Любови Леонидовны на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны. В обоснование требований указала, что 25 июня 2018 года решением №*** ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г. Мирный) Плотникова М.Г. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи два человека: она и дочь, *** 22.03.2005 года рождения. 21 октября 2020 года Плотникова М.Г. обратилась в РУЖО Мирный с заявлением о принятии на учет для получения жилищной субсидии в качестве члена семьи матери Плотниковой Л.Л. Решением от 30 ноября 2020 года №*** в принятии Плотниковой Л.Л. на учет нуждающихся в качестве члена семьи Плотниковой М.Г. отказано. Плотникова М.Г., ее дочь ***. вселены в жилое помещение: квартиру ***, в городе Мирный Архангельской области, в качестве членов семьи нанимателя Плотниковой Л.Л., предоставленном последней на основании ордера №1546 от 25 ноября 1985 года. Они длительное время ведут совместное хозяйство, при обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства обязаны сдать занимаемое жилое помещение. Также отмечает, что наличие у Плотниковой Л.Л. самостоятельного дохода в виде пенсии, правового значения не имеет. Данное решение считает незаконным и просит суд его признать таковым, обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии Плотниковой Л.Л. на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой М.Г.

В судебном заседании истец Плотникова М.Г. и ее представитель Хохлов А.Э. на удовлетворении иска настаивали по тем же основаниям, пояснив, что Плотникова Л.Л. проживает с истцом в одном жилом помещении, они ведут совместное хозяйство, намерены в дальнейшем проживать совместно.

    Третье лицо Плотникова Л.Л. в судебном заседании требования дочери поддержала, указав, что они с дочерью постоянно проживали совместно, вели общее хозяйство, у них общий бюджет, она в силу возраста нуждается в уходе со стороны дочери, поэтому в дальнейшем намерены также проживать вместе.

Начальник отделения (территориальное г. Мирный) ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс»)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальный отдел «Мирный» Бирюк В.И. представил возражения на иск, в соответствии с которыми, Плотникова Л.Л. не относится к категории лиц, которые могут быть признаны членом семьи военнослужащего, документов, подтверждающих ее нахождение на иждивении Плотниковой М.Г. не представлено. Плотникова Л.Л. получает пенсию и то обстоятельство, что она зарегистрирована в квартире истца, не является достаточным доказательством того, что она находится на иждивении дочери и подлежит обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны по избранному месту жительства. Просит в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)»» Министерства обороны Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 13 и 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части *** от 02 октября 2018 года №*** Плотникова М.Г. уволена с военной службы на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключена из списков личного состава воинской части с 08 октября 2018 года. Выслуга в календарном исчислении составляет 26 лет 11 месяцев 18 дней (л.д.13, 22).

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г. Мирный) №*** от 25 июня 2018 года Плотникова М.Г. составом семьи из двух человек, с учетом дочери ***., 22.03.2005 г.р., принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии (л.д.10).

Согласно свидетельству о рождении *** матерью Плотниковой М.Г., 08.10.1973 года рождения, уроженки города Мирный, является Плотникова Любовь Леонидовна (л.д.79).

В соответствии с договором социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда №4722 от 13 января 2004 года, талоном к ордеру №1546 от 25 ноября 1985 года, Плотникова Л.Л. является нанимателем жилого помещения по адресу: г. Мирный ул. *** (л.д.28, 29-31), в качестве членов ее семьи вселены в жилое помещение и зарегистрированы в нем по месту жительства с 06 мая 1977 года Плотникова М.Г., с 06 апреля 2005 года ***

Как следует из материалов дела, Плотникова Л.Л. проходила военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации, исключена из списков личного состава войсковой части с 09 января 2004 года, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 21 год 05 месяцев 23 дня (л.д.24).

Плотникова Л.Л. с января 2004 года является получателем пенсии за выслугу лет, размер которой составляет около 21 756 рублей 16 копеек в месяц (л.д. 25,26).

Как следует из уведомления №*** от 09 ноября 2020 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Плотниковой Л.Л. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории РФ за период с 31 января 1998 года по 27 октября 2020 год.

Из заявления Плотниковой М.Г. от 21 октября 2020 года следует, что она просит принять на учет нуждающихся в постоянном жилье свою мать, Плотникову Любовь Леонидовну, в состав ее семьи.

30 ноября 2020 года в адрес Плотниковой М.Г. начальником отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направлено письмо об отказе в принятии Плотниковой Л.Л. на учет нуждающихся в качестве члена семьи Плотниковой М.Г.

ФГКУ «Северное РУЖО» Минобороны РФ с 15.03.2021 года прекратило свою деятельность, процедура реорганизации ФГАУ «Росжилкомплекс» завершена, в настоящее время надлежащим ответчиком является территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»).

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Федеральным законом предусмотрено право членов семьи военнослужащего на социальные льготы, в частности на получение санаторно-курортного лечения, бесплатного лечения в военно-медицинских учреждениях, льготного проезда к месту отдыха и обратно, на обеспечение жильем.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 апреля 2018 года N 1016-О указал, что положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8 уточнил круг лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями совместно с военнослужащими, не распространяя на них иные социальные гарантии, которые предусмотрены для членов семьи военнослужащих.

Из анализа вышеуказанных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что право на предоставление жилого помещения за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации в избранном после увольнения с военной службы месте жительства имеет военнослужащий и члены его семьи, являющиеся, по сути, членами его семьи, как нанимателя жилого помещения, что не тождественно понятию «члены семьи военнослужащего», приведенному в п.2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения Плотниковой Л.Л. своего родственника Плотниковой М.Г. в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, факт их совместного проживания и факт ведения ими общего хозяйства.

В судебном заседании установлено, что Плотникова М.Г. вместе с дочерью *** и матерью Плотниковой Л.Л. проживают в одном жилом помещении длительное время, при этом Плотникова Л.Л. является нанимателем жилого помещения, в которое Плотникова М.Г. вселена как член семьи нанимателя с 1977 года, они длительное время живут одной семьей, ведут совместное хозяйство. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

При этом, как следует из справки ЕГРН, у Плотниковой Л.Л. отсутствует недвижимое имущество на праве собственности.

Таким образом, Плотникова М.Г. имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства (с формой обеспечения в виде жилищной субсидии) на состав семьи из трех человек, в том числе и с учетом матери Плотниковой Л.Л.

При этом, доводы ответчика о получении Плотниковой Л.Л. пенсии за выслугу лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт отсутствия иждивения, с учетом приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о том, что Плотникова Л.Л. не является членом семьи Плотниковой М.Г.

При таких обстоятельствах, отказ в принятии Плотниковой Л.Л. на учет нуждающихся в качестве члена семьи Плотниковой М.Г. является незаконным.

Поэтому, исковые требования Плотниковой М.Г. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Плотниковой Марины Геннадиевны удовлетворить.

Признать незаконным решение (сообщение) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ отделения (территориальное г. Мирный) об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны ее матери Плотниковой Любови Леонидовны.

Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс»)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» повторно рассмотреть вопрос о принятии Плотниковой Любови Леонидовны на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в качестве члена семьи Плотниковой Марины Геннадиевны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий             М.М. Охотина

Мотивированная часть решения

изготовлена 17 августа 2021 года.