Решение по делу № 21-228/2017 от 17.10.2017

Судья Хамнуева Т.В.

Дело № 21-228/2017

                                          поступило 17.10.2017 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2017 г.                                                                                             г. Улан-Удэ

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Абзаевой В.И., с участием прокурора Осиповой А.М., рассмотрев жалобу МУП «Водоканал» на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 03 октября 2017г., принятое по жалобе МУП «Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Республиканской службы государственного жилищного надзора – Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия от 23.08.2017г. МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 03 октября 2017г., принятым по жалобе МУП «Водоканал», постановление оставлено без изменения.

В жалобе на решение районного суда МУП «Водоканал» просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы заявитель указал на отсутствие со стороны МУП «Водоканал» нарушения установленных законом сроков по устранению аварии, поскольку устранялись две аварии на отдельных участках центральной системы водоснабжения. При этом МУП «Водоканал» обеспечил подвоз воды жителям многоквартирных домов.

В суде вышестоящей инстанции представитель МУП «Водоканал» Очирова Н.А. поддержала доводы жалобы, против которых возражала прокурор Осипова А.М.

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Статьей 10 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России №168 от 30.12.1999г. (далее - Правила).

В соответствии с п.2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности.

Согласно п.2.10.23 Правил ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Пунктом 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В соответствии с Приложением №1 к Правилам должно быть обеспечено круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории при диаметре труб до 400 мм и глубине их заложения более 2 метров должно составлять 12 часов. В примечании к данному пункту указано, что в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4.

Пунктом 7.4 СНиП определено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория (при численности населения более 50 тыс. человек). Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения повреждённых и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Из материалов дела усматривается, что 25.05.2017г. в МУП «Водоканал» от управляющей организации ООО <...> поступило сообщение о затоплении подвала многоквартирного дома № 27 по ул. Буйко г. Улан-Удэ. Для выяснения причин затопления работниками МУП «Водоканал» производилось обследование колодцев. 02.07.2017г. обнаружено возможное место повреждения трубопровода холодного водоснабжения. 03.07.2017г. МУП «Водоканал» направлены уведомления в службу ЕДДС, пожарную часть, Комитет городского хозяйства, Администрацию района о предстоящем отключении холодного водоснабжения многоквартирных домов 05.07.2017г. с 09 до 17 часов для проведения ремонтных работ. Для устранения аварии и проведения ремонтных работ МУП «Водоканал» с 09.00 часов до 19:45 часов отключено водоснабжение жильцам многоквартирных домов №33 по ул. Комсомольская, №№19, 21а, 23а, 25а, 24, 26, 28, 30, 32, 28а по ул. Буйко. За указанный период проведены работы по замене водопроводного узла и неисправной запорной арматуры. В период с 23:00 часов 05.07.2017г. до 07:00 часов 06.07.2017г. произведены работы по замене аварийного участка трубопровода, потребители указанных домов были также отключены от водоснабжения.

Общий период отсутствия холодного водоснабжения на время проведения ремонтных работ составил 19 часов.

Районный суд, изучив имеющиеся доказательства, признал их достаточными, оценил в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МУП «Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ в связи нарушением законодательства в сфере водоснабжения, предоставления коммунальных услуг гражданам.

Доводы апелляционной жалобы об устранении двух аварий на сетях водоснабжения и соблюдении нормативных сроков производства работ подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела.

Как следует из материалов дела, проводимые МУП «Водоканал» работы по замене водопроводного узла и неисправной запорной арматуры, а также аварийного участка трубопровода проводились в целях устранения одной аварии, вызвавшей утечку холодной воды на одном участке водопровода. То обстоятельство,    первоначальные меры    не дали результата и была выявлена иная причина утечки, не свидетельствуют о том, что имело место две аварии.

При этом до начала проведения работ МУП «Водоканал» имело возможность провести необходимую подготовку, в том числе связанную со вскрытием асфальтового покрытия и принятием мер по недопущению повреждения кабельных линий для соблюдения нормативных сроков производства работ. У предприятия имелась реальная возможность обеспечить ремонтные работы в установленные нормативами сроки путем выделения для ремонта дополнительных лиц и техники.

Непринятие таких мер    привело к нарушение нормативных сроков производства работ и, как следствие, - к нарушению гарантированных жилищным законодательством прав потребителей многоквартирных домов на бесперебойное получение коммунальной услуги холодного водоснабжения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Иные доводы жалобы также не свидетельствуют о незаконности или необоснованности вынесенных постановления и решения, были предметом проверки районного суда, оснований для переоценки правильных выводов районного суда не имеется.

Действия МУП «Водоканал» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательством о водоснабжении, предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.23 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах вышестоящий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения, постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал» и решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 03 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу МУП «Водоканал» - без удовлетворения.

Судья:                                                                                   Казанцева Т.Б.