Решение по делу № 2-515/2017 от 27.11.2017

РљРѕРїРёСЏ         Р”ело в„–2-515/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 РіРѕРґР°                          СЃРµР»Рѕ Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего СЃСѓРґСЊРё      РџСЂРёС…РѕРґСЊРєРѕ Р’.Рђ.,

РїСЂРё секретаре          РЈРјР°РЅРµС† Рњ.Рњ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Гречишникова Е.Н. гражданское дело по исковому заявлению Гречишников Е.Н. к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

УСТАНОВИЛ:

Гречишников Е.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда". В обоснование иска истец указал, что в период с 1990 года по 2015 год проходил службу в органах внутренних дел. С 14 октября 2017 года является пенсионером МВД России. За добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказами МВД России от 27 октября 2003 года №981 л/с, от 09 ноября 2004 года №1030 л/с, от 01 ноября 2008 года №1443 л/с награжден ведомственным знаками отличия - медалями "За отличие в службе" 3 степени, 2 степени и 1 степени. Письмом от 07 ноября 2017 года Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Считает, что отказ не основан на нормах права.

Истец Гречишников Е.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с доводами иска не согласен в полном объеме по основаниям, представленным в отзыве, просил в иске отказать (л.д.27-28).

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Октябрьского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с доводами иска не согласен в полном объеме по основаниям, представленным в отзыве Министерства социальных отношений Челябинской области, просил в иске отказать (л.д.27-28).

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания "Ветеран труда" было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст.7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п.1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществлялющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ №248 от 01 марта 2011 года, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.

Медали МВД РФ «За отличие в службе» I, II, III степеней являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ №641 от 05 июля 2002 года для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с п.10 приложения №2 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденного приказом Министра внутренних дел РФ от 31 октября 2012 года №989, награждение ведомственными наградами отличия производится Министром внутренних дел. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» делегируется заместителям Министра внутренних дел, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 1272 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года N 173, для лиц, указанных в ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При обращении Гречишникова Е.Н. в Министерство социальных отношений Челябинской области письмом от 07 ноября 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что медали «За отличие в службе» не относятся к ведомственным знакам отличия (л.д.16-17).

Как следует из трудовой книжки (л.д.6-10), справки центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Челябинской области (л.д.11) Гречишников Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 11 декабря 1990 года по 14 октября 2015 года проходил службу в органах внутренних дел непрерывно, в настоящее время является пенсионером МВД России, при этом имеет страховой стаж 27 лет 2 месяца 8 дней, в том числе период службы в органах внутренних дел МВД РФ, исчисленный в календарном порядке - 26 лет 8 месяцев 23 дня.

Приказом начальника ГУВД Челябинской области от 27 октября 2003 года №981 л/с Гречишников Е.Н. награжден медалью «За отличие в службе» III степени (л.д.13).

Приказом начальника ГУВД Челябинской области от 09 ноября 2004 года №1030 л/с Гречишников Е.Н. награжден медалью «За отличие в службе» II степени (л.д.14).

Приказом начальника ГУВД Челябинской области от 01 ноября 2008 года №1443 л/с Гречишников Е.Н. награжден медалью «За отличие в службе» I степени (л.д.15).

Руководствуясь положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, ведомственными Приказами МВД РФ №641 от 05 июля 2002 года, п.10 приложения №2 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденного приказом Министра внутренних дел РФ от 31 октября 2012 года №989, Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 1272, а также ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, суд не может согласиться с доводами отзыва представителя Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что медали «За отличие в службе» I и II степеней, которыми награжден Гречишников Е.Н. не являются ведомственными знаками отличия.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, которым в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения и подпункт 2 пункта 1 ст.7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, истец Гречишников Е.Н. имеет продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в органах внутренних дел, а также трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения Гречишникову Е.Н. звания "Ветеран труда" имеется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В связи с чем отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные требования о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения обоснованным и подлежащим удовлетворению с возложением обязательства о их выполнении на Министерство социальных отношений Челябинской области.

В удовлетворении исковых требований истца к Управлению социальной защиты населения Октябрьского мунциипального района следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гречишников Е.Н. к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 07 ноября 2017 года №1800-ОП Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Гречишников Е.Н. звания "Ветеран труда".

Признать за Гречишников Е.Н. право на получение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Гречишников Е.Н. удостоверение "Ветеран труда".

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу Гречишников Е.Н. государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований истца к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

РЎСѓРґСЊСЏ        Р’.Рђ. РџСЂРёС…РѕРґСЊРєРѕ

Секретарь       Рњ.Рњ.Уманец