Решение по делу № 2а-1197/2021 от 19.04.2021

№ 2а-1197/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2021 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре –с участием:административного истца –представителя административного ответчика –	Бельской В.С.Чалого А.А.,Сафоновой Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Чалого Алексея Алексеевича к администрации города Бахчисарая Республики Крым, главе администрации города Бахчисарая Республики Крым Скобликову Д.С., заинтересованные лица: Отдел архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Бахчисарая Республики Крым, СНТ «Строитель», о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,-

установил:

19 апреля 2021 года Чалый Алексей Алексеевич обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 13 марта 2021 года Чалый А.А. через МФЦ обратился в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу на праве собственности. Рассмотрев вышеуказанное заявление, административный истец принял решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулированию его адреса от 30 марта 2021 года № 02-29/1299. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку решение об отказе не мотивировано и противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации города Бахчисарая Республики Крым об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулированию его адреса от 31 марта 2021 года № 02-29/1299; обязать администрацию города Бахчисарая Республики Крым аннулировать адрес земельного участка с кадастровым номером № и присвоить ему новый адрес в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», с указанием номера земельного участка.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 4 июня 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации города Бахчисарая Республики Крым Скобликов Д.С.

Протокольным определением суда от 2 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Бахчисарая Республики Крым.

Протокольным определением суда от 29 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Строитель».

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что 13 марта 2021 года Чалый А.А., через МФЦ г. Бахчисарай, обратился в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о предоставлении услуги – присвоение объекту адресации (земельному участку с кадастровым номером №) нового адреса.

К заявлению был приложен паспорт гражданина Российской Федерации Чалого А.А., выписка из ЕГРН относительно земельного участка, с кадастровым номером №.

Администрацией города Бахчисарая Республики Крым от 31 марта 2021 года № 02-29/1299 принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

При этом в качестве основания для принятия оспариваемого решения административный ответчик сослался на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, подпункт 2 пункта 13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости», утвержденного постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 879.

Администрация города Бахчисарая Республики Крым мотивировала оспариваемый отказ в присвоении объекту адресации адреса отсутствием случаев и условий для присвоения объектам адресации адреса или аннулирования его адреса.

Указанное решение нельзя признать законным, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п. 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 40 Правил № 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 879 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости», утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости».

Как следует из содержания вышеуказанного административного регламента, ст. 13 определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, согласно подпункта 4 пункта 13.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости», основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адресу:

1. Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства;

2. Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при остановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Суд обращает внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В соответствии с пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, так и административный регламент, утвержденный Постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 879, содержат разные основания, по которым орган местного самоуправления может отказать в присвоении объекту адресации адреса.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит сведений о том, на каком основании Чалому А.А. отказано в присвоении земельному участку, с кадастровым номером № адреса, с ссылкой на конкретную норму права.

Оспариваемое постановление не содержит конкретных оснований для принятия такого постановления, что, по мнению суда, свидетельствует о нарушении прав административного истца и незаконности решения.

Анализ положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Оспариваемое решение, как следует из его содержания, создает препятствия административному истцу к реализации права на получение надлежащей муниципальной услуги, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение администрацией города Бахчисарая Республики Крым заявления Чалого А.А. от 13 марта 2021 года о присвоении объекту адресации (земельному участку с кадастровым номером №) нового адреса, в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец также просит обязать администрацию города Бахчисарая Республики Крым аннулировать адрес земельного участка с кадастровым номером № и присвоить ему новый адрес в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», с указанием номера земельного участка.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в данной части, поскольку удовлетворение указанных требований повлечет вмешательство в деятельность административного ответчика, к компетенции которого отнесено осуществление действий по рассмотрению вышеуказанных заявлений, что в силу действующего законодательства недопустимо.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

решил:

административное исковое заявление Чалого Алексея Алексеевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Бахчисарая Республики Крым от 31 марта 2021 года № 02-29/1299 «Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса».

Обязать администрацию города Бахчисарая Республики Крым в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Чалого Алексея Алексеевича о присвоении адреса объекту адресации от 13 марта 2021 года с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении иной части административного искового заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

    В окончательной форме решение вынесено 9 сентября 2020 года.

Судья                                    А.О. Корбут