Решение по делу № 12-4/2018 от 10.04.2018

№ 12-1-4/2018

РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года                                 г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Симакиной С.Н.,

с участием помощника Ртищевского транспортного прокурора Мидошина М.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Колмыкова С.В.,

рассмотрев жалобу Колмыкова Сергея Владимировича на постановление № СР-31/18 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Савасовой М.Н. от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В. по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № СР-31/18 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Савасовой М.Н. от 26 марта 2018 года начальник Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыков С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

30 марта 2018 года Колмыков С.В. обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с жалобой на вышеуказанное постановление.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 03 апреля 2018 года административный материал по жалобе Колмыкова С.В. на постановление №СР-31/18 государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Савасовой Марины Николаевны от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ направлен на рассмотрение по подведомственности в Аркадакский районный суд Саратовской области.

В жалобе Колмыков С.В. указал, что постановление является незаконным и подлежащим отмене ввиду незаконности привлечения должностного лица к административной ответственности. 20 февраля 2018 года, как следует из акта о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности, в 11 часов 32 минуты условный террорист (тест-объект) проник в помещение дежурного по железнодорожной станции Летяжевка (код замка был известен от неустановленного работника железнодорожной станции Летяжевка), в результате чего были пронесены и заложены два тест-предмета (муляжи самодельного взрывного устройства), в нарушение пп. 37, пп.38 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной прокуратуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее Требований) в зону транспортной безопасности станции Летяжевка было допущено лицо с предметом, запрещенным к проносу. Оперативный персонал станции (сменные дежурные по железнодорожной станции Летяжевка) осуществляют лишь управление стрелками и сигналами для организации движения поездов и маневренной работы с аппаратов управления и не являются лицами непосредственно связанными с обеспечением транспортной безопасности и силами безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, также Ртищевский центр организации работы железнодорожных станций не является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к зданию поста ЭЦ – лицом, являющимся собственником объекта. Договорные отношения в лице Ртищевского центра и Юго-Восточной дирекции управления движением с подразделениями транспортной безопасности отсутствуют. В соответствии с п. 7.1. ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделениями транспортной безопасности являются ФГП ВО ЖДТ России, договор с ФГП ВО ЖДТ России заключает дирекция по эксплуатации зданий Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и Юго-Восточная дирекция инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В нарушение пп. 12 п.9 Требований была осуществлена закладка тест-предмета № 1 в промежуточном коридоре за дверью помещения дежурного по железнодорожной станции Летяжевка и осуществлена закладка тест-предмета № 2 в тумбу у комнаты приема пищи (бытовая комната). Указанный предмет был обнаружен дежурным по станции ФИО1, которая в нарушение п. 10 ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» самостоятельно выбросила тест-предмет № из помещения станции на прилегающую территорию. Данное нарушение стало возможным из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальника станции Летяжевка ФИО2 в части не обеспечения выполнения требований указанного Федерального закона, что способствовало неверным действиям дежурного по железнодорожной станции Летяжевка ФИО1 при обнаружении посторонних предметов. К работникам, действия которых привели к нарушению пп. 12 п. 9 Требований, применены следующие меры: дежурный по железнодорожной станции Летяжевка ФИО1 привлечена к административной ответственности (постановление ЛО МВД России на станции Ртищево от 21 марта 2018 года административный протокол №, штраф 3 000 рублей); начальник станции Летяжевка ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Приказом № «Об организации работы по обеспечению транспортной безопасности в Юго-Восточной дирекции управления движением» от ДД.ММ.ГГГГ Колмыков С.В. назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Летяжевка, прошел подготовку в Московском государственном университете путей сообщений в октябре 2016 года (удостоверение №) по транспортной безопасности, но не был аттестован. Значит неправомерно был назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Летяжевка.

В судебном заседании начальник Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыков С.В. жалобу поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В., заключение помощника Ртищевского транспортного прокурора Мидошина М.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по несоблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ); применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. п. 3, 4).В силу названных Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ первой категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 6 обязан: выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ, путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне свободного доступа, зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на их границах (п. 7.1 Требований).

Пунктом 6 и последующими пунктами Требований предусмотрены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности в зависимости от категории объекта.

В судебном заседании установлено, что Ртищевской транспортной прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по информации отделения УФСБ России по Саратовской области о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите станции Летяжевка проведена проверка соблюдения транспортной безопасности в Ртищевском центре организации работы железнодорожных станций (далее – Дистанция).

В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Станция Летяжевка Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры второй категории, 10.10.2013 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден результат оценки уязвимости, проведенной ООО «Региональный Центр информационной безопасности», вместе с тем, в нарушение п.п. 6 п.5 Требований план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры до настоящего момента не утвержден.

Кроме, того, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФСБ России по Саратовской области на станции мероприятия на территорию беспрепятственно пронесены и заложены два тест-предмета (муляжи самодельного взрывного устройства).

В нарушение п.п. 37, 38 п. 5 Требований работниками станции не принимались меры направленные на недопущение беспрепятственного допуск к преодолению неизвестным лицом КПП без соблюдения условий допуска, а именно: в зону транспортной безопасности станции Летяжевка допущено лицо с предметом, запрещенным к проносу на территорию.

Вопреки требованиям пп. 12 п. 9 Требований допущено попадание предмета, который запрещен для перемещения в зону транспортной безопасности, а именно: осуществлена закладка тест-предмета № 1 в промежуточном коридоре железнодорожной станции Летяжевка за дверью помещения дежурного станции (здание поста ЭЦ).

Кроме того, осуществлена закладка тест-предмета № 2 в тумбу у комнаты приема пищи (бытовая комната здания поста ЭЦ), указанный предмет был обнаружен дежурным по станции, который при обнаружении тест-предмета в нарушение п. 10. ст. 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» самостоятельно выбросила тест-предмет № 2 из помещения станции на прилегающую территоиию.

Заложенный тест-предмет № 1 в нарушение п.п. 13 п. 5 Требований до окончания проверки обнаружен не был и после ее окончания был продемонстрирован сотрудником УФСБ РФ по Саратовской области начальнику станции.

Нарушения требований транспортной безопасности допущено по вине начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций Колмыкова С.В., который в соответствии с приказом центральной дирекции управления движением - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на станции Летяжевка.

Указанные бездействия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ акта (справки) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите железнодорожной станции Летяжевка и вынесении 26 марта 2018 года постановления о назначении административного наказания № СР-31/18 в отношении должностного лица – начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В., являющегося ответственным за выполнение названных требований закона.

Действия начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В. правильно квалифицированы по 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по несоблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) Савасовой М.Н. о виновности Колмыкова С.В. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При составлении уполномоченным должностным лицом акта (справки) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Постановление о привлечении Колмыкова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы начальника Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкова С.В. об отсутствии аттестации и неправомерном назначении ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Летяжевка, а также об отсутствии права собственности у Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций по отношению к зданию поста ЭЦ основаны на неправильном толковании норм закона и не являются основаниями к безусловной отмене обжалуемого процессуального акта.

Наказание начальнику Ртищевского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции – филиала ОАО «РЖД» Колмыкову С.В. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 26 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░.1 ░░.11.15.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░