Решение по делу № 2а-197/2020 от 29.04.2020

     Админ.дело №а-197/2020 г.    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя административного истца Хлопова А.А.,

административного ответчика Полякова А.Н.,

при секретаре Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о временном размещении Полякова А.Н. , подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Курской области обратилось в суд с административным иском к Полякову А.Н. о временном размещении Полякова А.Н., подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении - в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения процедуры реадмиссии и оформления свидетельства на возвращение, в рамках возбужденной процедуры реадмиссии, мотивируя тем, что Министерством юстиции Российской Федерации 03.09.2019 года в отношении гражданина ФИО1 Полякова А.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, вынесено Распоряжение №4593-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождения из мест лишения свободы».

Поляков А.Н. был осужден 30 июля 2018 года приговором Конышовского районного суда Курской области по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России факт приобретения Поляковым А.Н. гражданства РФ на территории РФ, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, не зарегистрирован.

21 апреля 2020 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст. 31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №4593-рн от 03 сентября 2019 года, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации в отношении Полякова А.Н.

29 января 2020 года решением Октябрьского райсуда Курской области Поляков А.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до 29 апреля 2020 года.

Поляков А.Н. не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

10 января 2020 года (исх.№130) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании Полякова А.Н. свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Поскольку до настоящего времени не представилось возможным осуществить процедуру депортации иностранного гражданина, руководствуясь п.п.11 и 12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1 ст.4 Соглашения между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22 октября 2012 года, 22 января 2020 года в отношении Полякова А.Н. возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России.

Ввиду того, что у Полякова А.Н. отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации (свидетельство на возвращение), с учетом положений ст.32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания Полякова А.Н. в Российской Федерации, решения УМВД России по Курской области о его депортации, решения о возбуждении процедуры реадмиссии УМВД России по Курской области, которые отменены не были, просит поместить гражданина Украины Полякова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 29 июля 2020 года, в связи с необходимостью исполнения процедуры реадмиссии и оформления свидетельства на возвращение, в рамках возбужденной процедуры реадмиссии. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УВМД России по Курской области Хлопов А.А. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Административный ответчик Поляков А.Н. в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как несмотря на то, что его паспорт утерян, у него есть финансовая возможность добраться без документов до г.Москва и самостоятельно оформить все необходимые документы для возвращения его на родину в Украину. Кроме того, показал, что ….

Выслушав объяснения сторон, помощника прокурора, полагавшего необходимым поместить Полякова А.Н., подлежащего реадмиссии в центр временного содержания иностранных граждан, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Согласно ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав или законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12).

В судебном заседании установлено, что Поляков А.Н. был осужден 30 июля 2018 года приговором Конышовского районного суда Курской области по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбытия наказания закончился 29 января 2020 года (справка № об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Распоряжению Министерства Юстиции №4593-рн от 03 сентября 2019 года пребывание гражданина ФИО1 Поляков А.Н. на территории Российской Федерации признано нежелательным.

21 января 2020 года УМВД России по Курской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина ФИО1 Поляков А.Н.

Для исполнения решения о депортации, Поляков А.Н. на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помещался в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура депортации до настоящего времени не осуществлена.

10 января 2020 года (исх.№130) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании Полякова А.Н. свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Как следует из сообщения Консульского отдела Посольства Украины в РФ от 05 марта 2020 года №, Поляков А.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным или снятым с учета не значится, подтвердить его принадлежность к гражданству ФИО1 не представляется возможным.

30 марта 2020 года в соответствии с Указанием МВД России №1/806 с от 04.10.2017 года адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> (исх.№) в был направлен запрос о документировании Поляков А.Н. свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности и исполнения процедуры реадмиссии.

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22.10.2012 года, 22 января 2020 года в отношении Полякова А.Н. возбуждена процедура реадмиссии, материалы направлены в ГУВМ МВД России.

В соответствии с п.10 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего закона.

В соответствии с п.2 ст.32.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (п.6 ст.32.2).

Учитывая указанные выше положения Закона, наличие в отношении Полякова А.Н. распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения УМВД России по Курской области о его депортации, решения о возбуждении процедуры реадмиссии УМВД России по Курской области, которые в установленном законом порядке обжалованы и отменены не были, а также то, что Поляков А.Н. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и действительного документа, для пересечения Государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска УМВД России по Курской области о помещении Полякова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.

При этом, доводы административного ответчика о том, что у него есть финансовая возможность добраться без документов до г.Москва и самостоятельно оформить все необходимые документы для возвращения его на родину в Украину, опровергаются указанными выше нормами Закона.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении.

При разрешении вопроса о сроке помещения административного ответчика в специальное учреждение, суд учитывает наличие в отношении Полякова А.Н. решения о начале процедуры реадмиссии, отсутствие у него документом, позволяющих пересечь границу Российской Федерации, факт нахождения его в специализированном учреждении до исполнения решения о депортации с 29 января 2020 года до 29 апреля 2020 года, и считает разумным сроком помещение Полякова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о реадмиссии до 29 июля 2020 г.

    Принимая решение о помещении Полякова А.Н. в специальное учреждение, суд, в силу ч. 2 ст.188 КАС РФ, считает необходимым удовлетворить ходатайство административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку после освобождения из мест лишения свободы он может представлять общественную опасность для окружающих, не имеет документа позволяющего покинуть территорию Российской Федерации, может скрыться от органов миграционной службы, что свидетельствует о возможном неисполнении решения суда после вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь с п.2 ст.32.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

Административный иск УМВД России по Курской области о временном размещении Полякова А.Н. , подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, удовлетворить.

Поместить гражданина ФИО1 Полякова А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, до 29 июля 2020 года, в рамках возбужденной процедуры реадмиссии.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2020 года.

Судья