Решение по делу № 2-484/2020 от 27.04.2020

Дело № 2-484/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года                             г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,

при помощнике судьи Романенко О.В.,

с участием помощника прокурора города Архангельска Чарошниковой Н.А.,

представителя ответчика ООО «Автодороги» Мирмана Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства», Обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги» об обязании привести состояние автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Упрдор «Холмогоры»), Обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее – ООО «Автодороги») об обязании привести состояние автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения закона в части организации оказания услуг по содержанию автомобильной дороги федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, расположенной на территории Холмогорского района Архангельской области. Указанная дорога входит в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Правом оперативного управления наделен ответчик ФКУ «Упрдор «Холмогоры»), заключивший государственный контракт ****** от 15.0.2018 с ООО «Автодороги» на оказание услуг по содержанию дороги в соответствии с требованиями документов технического регулирования, создание условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял требования, окончательно просит обязать ответчиков привести состояние проезжей части автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» на участках к.м.: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также обеспечить беспрепятственное передвижение транспортных средств, а именно: восстановить асфальтовое покрытие, устранить выбоины, проломы и трещины.

Помощник прокурора города Архангельска Чарошникова Н.А. в суде уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Автодороги» Мирман Е.М. с иском не согласился, не оспаривая наличие повреждений на участках дороги км: <адрес> полагал ООО «Автодороги» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно на ФКУ «Упрдор «Холмогоры» возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения, напротив, ООО «Автодороги» исполняет свои обязанности в рамках заключенного государственного контракта, на него может быть возложена лишь гражданско-правовая ответственность. Кроме того, указал, что для устранения недостатков достаточно 2 месяца.

Ответчик ФКУ «Упрдор «Холмогоры» в суд своего представителя не направил, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району, Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта своих представителей в суд не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск, подъезд к международному аэропорту Архангельск (Талаги) является объектом федерального недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ФКУ «Упрдор «Холмогоры» с 01 января 2017 года на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 28.10.2016 ******

Данная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Истец, предъявляя требования, указал на наличие повреждений на участках указанной дороги км: <адрес>, что создает опасность для жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

В соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ «Упрдор «Холмогоры» определено, что учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог общего пользования федерального значения на территории Архангельской области и осуществление на них дорожной деятельности входят в компетенцию ФКУ «Упрдор «Холмогоры».

Поскольку спорный участок автомобильной дороги является федеральной собственностью и передан в оперативное управление ФКУ «Упрдор «Холмогоры», то надлежащим ответчиком по данному делу является данное учреждение.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0, 06 м, должно быть устранено в зависимости от категории дороги в срок от 1 до 12 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги от 10 сентября 2020 года, составленному ОГИБДД ОМВД России по г. Архангельску и прокурором Холмогорского района, участки автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры», расположенные на км: ******, что также подтверждается представленными истцом фотоматериалами.

Сведений о наличии дефектов на участке 1024+700 (справа) в материалах дела не имеется.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, либо свидетельствующих о принятии мер по устранению выявленных нарушений, суду ответчиком не представлено.

Таким образом, ФКУ «Упрдор «Холмогоры» допустило незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги, чем нарушило права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в части участков ******

Факт заключения между ФКУ «Упрдор «Холмогоры» и ООО «Автодороги» государственного контракта ****** на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры», в том числе, указанных поврежденных участков, не является основанием для удовлетворения требований прокурора к ООО «Автодороги».

В данном случае ФКУ «Упрдор «Холмогоры» в рамках заключенного контракта вправе применить к исполнителю, ненадлежащим образом выполняющему обязанности по договору, меры ответственности, предусмотренные законом и разделом 13 государственного контракта.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных положений закона, сезонности работ по устранению повреждений дорожного полотна, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением – в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФКУ «Упрдор «Холмогоры» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» об обязании привести состояние автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» привести состояние проезжей части автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» на участках ****** в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: восстановить асфальтовое покрытие и устранить выбоины в срок не позднее 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» об обязании привести состояние автомобильной дороги на участке ****** в соответствие с требованиями законодательства отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва – Архангельск Федерального дорожного агентства» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги» об обязании привести состояние автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий                           Л.А. Шарпалова