Решение по делу № 12-255/2017 от 26.10.2017

Дело № 12-255/2017

РЕШЕНИЕ

(копия)

город Белебей,

Республика Башкортостан 20 декабря 2017 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев жалобу защитника ФИО11 на решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Рострнаснадзора ФИО12., в соответствии с которым постановление старшего государственного инспектора отдела АТН Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО13 по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), оставлено без изменения, жалоба ФИО14 – без удовлетворения, а также поступившие по запросу суда материалы,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО15 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО18 без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО19 ФИО20 обратился в суд с жалобой на предмет отмены решения вышестоящего должностного лица Ространснадзора.

ФИО21 и его защитник ФИО22 на судебный пересмотр не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. В этой связи, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным пересмотреть постановление и решение по жалобе в отсутствие заявителя и его защитника.

Представитель <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также письменное возражение на жалобу, из содержания которого следует, что возражение подано по иному делу и иному правонарушению от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральная службы по надзору в сфере транспорта (Рострнаснадзор) о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО23 извещена надлежащим образом, в суде участия представитель не принимал.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Санкцией данной статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, производится на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, водитель ФИО24 осуществлял регулярную перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № № <адрес> на транспортном средстве марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, на основании путевого листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИП ФИО25 в интересах ООО «<данные изъяты>».

Данный факт был выявлен в ходе планового (рейдового) задания, утверждённого приказом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении ФИО27 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом составлен акт осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления пассажиров.

Протокол вместе с другими собранными материалами были направлены на рассмотрение, по итогам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан вынесено постановление о привлечении ФИО28 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, которое оставлено без изменений обжалуемым решением главного государственного инспектора Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Рострнаснадзора ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные материалы, нахожу оспариваемые акты подлежащими отмене ввиду нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное правило является гарантом обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, установленный законом порядок пересмотра вышестоящим должностным лицом органа административного преследования постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, безоговорочно нарушен.

Так, обжалуемое решение о ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО30 вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом сведений о его надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, что является грубым нарушением вышеупомянутых требований КоАП РФ.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении почтового извещения следует, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО31 вручено защитнику ФИО32 лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день вынесения оспариваемого решения. При этом непосредственно само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. лично ФИО33 вовсе о времени и месте рассмотрения жалобы не извещалось, несмотря на имеющиеся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, которые имелись в распоряжении вышестоящего должностного лица, сведений о месте жительства ФИО34 (<адрес>).

Таким образом, достоверно установлено и документально подтверждено, что ФИО35 на момент рассмотрения дела должностным лицом УГАДН Ространснадзора ФИО36 надлежащим образом и заблаговременно не был уведомлён органом административного преследования о его дате и времени, и, следовательно, был изначально лишен возможности защищать свои интересы, воспользоваться услугами юриста, знакомиться с материалами дела, протоколом по делу, давать объяснения, представлять какие-либо доказательства, доводы, подавать ходатайства, замечания на протокол, был лишен возможности защищаться иными способами, не запрещенными законом.

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы жалобы ФИО37 по существу проигнорированы, какая-либо оценка им должностным лицом Ространснадзора не дана, решение должным образом не мотивировано, что является нарушением требований ч. 2 ст. 30.7, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Ввиду того, что изначально дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и сведений о его надлежащем извещении не имеется, т.е. допущено фундаментальное нарушение требований закона, оспариваемое решение подлежат безусловной отмене.

Материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу, правомочному пересматривать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом подчиненного государственного органа, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, так как при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан

решил:

решение главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановление старшего государственного инспектора отдела Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан ФИО39 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО40 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ оставлено без изменения, – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО41 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ возвратить в Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан подпись М.Ф. Харисов

Копия верна

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан М.Ф. Харисов