Решение по делу № 2-282/2015 (2-2423/2014;) от 22.12.2014

№ 2-282/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2015 год г.Тамбов

Советский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.Н.

при секретаре Шаровой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Рязанов В.В. к Администрации г. Тамбова о признании постановления Администрации г. Тамбова недействительным,

УСТАНОВИЛ:

    Рязанов В.В. обратился в суд с иском о признании постановления администрации города Тамбова от «Об отмене постановления администрации города Тамбова от «О разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме по с её перепланировкой под аптеку — недействительным.

    В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит квартира . Он решил перевести жилую квартиру в нежилое помещение под аптеку, в суде первой инстанции ему было отказано, в связи с чем он не согласился с постановленным решением и обжаловал его в апелляционном порядке.

Апелляционным определением от апелляционная инстанция
судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда определила:
«Признать недействительным отказ комитета архитектуры, развития и
реконструкции администрации г. Тамбова от в согласовании
перепланировки квартиры с переводом жилого помещения -квартиры в
многоквартирном в нежилое под аптеку. Обязать администрацию г. Тамбова рассмотреть вопрос о согласовании перевода
жилого помещения - многоквартирном по ул.
в нежилое с перепланировкой под аптеку по существу».

Администрация г.Тамбова вынесла постановление , которым
постановила: « Разрешить Рязанов В.В. перевод в нежилое
помещение квартиры в многоквартирном доме по , с её
перепланировкой под аптеку согласно прилагаемому проекту». А также в постановлении указаны пункты, необходимые для выполнения истцом для перевода из жилого помещения в нежилое.

Все перечисленные пункты указанного постановления были исполнены истцом до после чего им было подано заявление в комитет градостроительства администрации города Тамбова для согласования акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки и переустройства.

Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и(или) перепланировки, и (или) иных работ в жилом помещении при переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое был подписан следующими членами комиссии: заведующим отделом коммунальной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » и главным инженером Тамбовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

В последующем истцом было получено письмо из комитета градостроительства администрации г.Тамбова от , в котором указано о невозможности подготовить акт приемочной комиссии после перевода в нежилое помещение квартиры в жилом доме , ввиду наличия постановления Администрации от «Об отмене постановления администрации города Тамбова от «О разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме по с её перепланировкой под аптеку»..

Истцом было получено постановление Администрации города Тамбова от «Об отмене постановления администрации от «О разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме по с её перепланировкой под аптеку», которым было отменено предшествующее постановление в связи с несоответствием проекта перепланировки и переустройства квартиры в жилом доме под аптеку требованиям законодательства «На основании пункта 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»».

С указанным постановлением истец не согласен, считает его незаконным, в результате произошло нарушение его прав и законных интересов.

В судебное заседание истец, будучи извещенным, не явился, его интересы по доверенности представляет Зимин А.В.

В судебном заседании представитель истца требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Показал, что после вынесения Постановления от «О разрешении Рязанову перевод в нежилое помещение под аптеку» ему требовалось выполнить определенные работы, провести определенные мероприятия и согласования с компетентными организациями, все указанные работы им были выполнены, кроме этого, с него было затребовано дополнительное техническое заключение, которое им так же было предоставлено. После выполнения всех работ он обратился в комитет градостроительства о назначении приемочной комиссии, такая комиссия была созданы, поочередно приходили члены комиссии, осматривали объект, подписывали акт. Помещение аптеки было осмотрено членами комиссии, следующим должен был быть председатель Комитета архитектуры и реконструкции, однако, он даже не выезжая на объект сразу сообщил, что имеется Постановление Администрации о признании недействительным предыдущего постановления, разрешающего перевод в нежилое помещение, в связи с чем, он выезжать не будет и осматривать помещение так же не будет.

Только они получили письмо из комитета Градостроительства Администрации г.Тамбова в котором указано о невозможности подготовить акт приемочной комиссии, ссылка имеется на Постановление Администрации , которым отменялось Постановление от о разрешении Рязанову В.В.перевода в нежилое помещение жилого.

Они обратились в Администрацию для выяснения обстоятельств, где им выдали копию постановления, согласно которого действительно прежнее Постановление было отменено, имеется ссылка на п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». О состоявшемся Постановлении им ничего не было известно, Рязанова никто не уведомлял, письменно так же никто ничего не направлял по его месту жительства. При чем, данное постановление было вынесено уже практически после того, как все работы по переустройству и переоборудованию были выполнены полностью,

По его мнению, ссылка на данные пункт является несостоятельной, т.к. п.4.2.4.9 Правил… относится к балконам, козырькам, лоджиям, эркерам. К помещению Рязанова этот пункт никак не может относится, т.к. в его квартире не было ни балкона, ни лоджии, ни прочего, его квартира находится на 1 эт. Когда разрешали перевод из жилого помещения в нежилое, но Рязановым был представлен весь пакет необходимых документов и разрешений, никаких вопросов не возникало, все всех устраивало. Проект был согласован так же со всеми необходимыми организациями. Рязанов все работы выполнил, согласования получил, завершил все работы по переоборудованию, при этом понес серьезные материальные затраты, а теперь ему отказывают с надуманными доводами.

    Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поясняя, что объект не соответствует проекту и акт не может быть утвержден и в связи с чем Постановление от г., которое отменяет первое постановление от г., является законным и обоснованным. В связи с чем с иске просит отказать.

Представитель Комитета градостроительства Администрации г.Тамбова в суд не явился, имеется сообщение о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с занятостью представителя.

Специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» Терехова Е.Л. пояснила, что при Администрации города есть Комиссия, которая занимается вопросами перевода жилых в нежилые помещения и иных работ, в нее входят представителя Комитета архитектуры, органа технической инвентаризации, представитель органа санитарного надзора. Ей так же приходится выезжать для осмотра помещений в составе приемочной комиссии. Конкретно об объекте Рязанова она может сказать, что все требования, которые предъявляются к данному помещению в результате его перевода из жилого в нежилое были выполнены. Она так же поддерживает позицию ответчика о том, что ссылка в Постановлении на нарушение истцом п.4.2.4.9 Правил…. К данному объекту не относится.

    Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Главой 3 Жилищного кодекса РФ (ст.ст.22-24) установлено: Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение,не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, принятое решение о переводе жилого помещения в нежилое, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение переустройства, и(или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Пунктом 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», на который ссылается администрация г.Тамбова в оспариваемом постановлении, предусмотрено: «Не допускается:

В стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства»

Между тем указанное основание не соответствует нормам права, а также Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда.

15.10.2003г. зарегистрировано постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее Правила), определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, указанные в нем правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда содержат несколько разделов.

В Правилах имеется раздел 4 - "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, содержащий п. 4.2 - "Стены". В данном пункте содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1 - стены каменные (кирпичные,железобетонные), 4.2.2 - стены деревянные, 4.2.3 - отделка, 4.2.4 - балконы, козырьки, лоджии и эркеры.

В данном п. 4.2.4 содержится подп. 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано на то, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Как следует из вышеуказанного положения Правил, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом раздел 1 Правил - основные положения, содержит пункты 1.7.1,1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Так п. 1.7.1 Правил устанавливает, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации.

По мнению суда, Постановление от г.» Об отмене Постановления Администрации г.Тамбова от «О разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение многоквартирном доме по с ее перепланировкой под аптеку» подлежит отмене, т.к. указанные в постановлении ссылки на п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплекту от г. « об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не могут применимы к проекту, предоставленному Рязановым и согласованному во всех необходимых инстанциях и организациях.

В сответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

С учетом представленных сторонами и исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования законные и обоснованные и подлежат удовлетворению.

Ответчиком не приведено убедительных и бесспорных доводов в опровержение представленных доказательств, а приведенные доводы опровергаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанов В.В. к Администрации г.Тамбова о признании недействительным Постановления Администрации г.Тамбова от « Об отмене постановления Администрации г.Тамбова от о разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме по с ее перепланировкой под аптеку»- удовлетворить.

    Постановление Администрации г.Тамбова от г.» об отмене постановления Администрации г.Тамбова от о разрешении Рязанову В.В. перевода в нежилое помещение многоквартирном доме по с ее перепланировкой под аптеку» - признать недействительным.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: О.Н.Иванова